下面是小编为大家整理的基层党组织发挥功能与作用存问题及对策建议思考,供大家参考。
基层党组织发挥功能与作用 存在的
问题及对策建议思考
基层党组织在机构改革中发挥着政治核心的宣传作用，也是引导机构成员思想进步不可缺少的部分。处于机构改革大背景下基层党组织所开展的各项工作面临着全新挑战，但同时机构改革也为基层党组织宣传建设任务提供更更多可供利用的资源。只有适应改革背景与改革环境，基层党组织才能发挥更大作用。本文以此为背景重点论述基层党组织，如何切实有效的适应机构改革环境，针对改革后的环境变化情况，综合探讨出基层党组织工作内容调整的有效方向，可作为机构改革背景下基层党组织工作体系完善的理论参照。
深化党和国家机构改革，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。十九届三中全会指出，赋予省级及以下机构更多自主权，合理设置和配置各层级机构及其职能，
增强地方治理能力，加强基层政权建设，构建简约高效的基层管理体制。基层党组织是党的力量源泉，是改革创新的前沿阵地。
一、基层党组织发挥功能与作用的现状 为了解党和国家机构改革中基层党组织功能与作用的现状，总结经验教训，我们对 X 个村（社区）、企业、学校、机关、科研院所、社会组织等基层党组织 120 名干部职工进行了不记名问卷调查，并召开了多次座谈会。通过调查，基层党组织发挥功能与作用的发挥在随着时代的发展发生了非常有益的变化，但是还是存在着一些突出的问题。比如，随着乡村振兴战略的实施，广大农村（社区）党组织如何引领农民产业致富？如何有效确定村（社区）党支部与村（社区）居委会的职能分工？防止两者之间“该管的不管、不该管的乱管，该做的不做、不该做的乱做”现象。如何既能有效发挥基层党组织的带头示范作用，又能充分调动农民的积极性，“减少农民被推着走”的尴尬？这就需要村（社区）党组织做好服务角色转变，进一步加强教育宣传工作，从“思想上推动、行动上带动”，突出村（社区）党组织新时代的政治功能和坚强战斗堡垒作用。同时，我们还对企业、学校、机关、科研院所、社会组织等基层党组织进行了走访调查，也是希望能收集到相类似的基础数据。总之，这些问卷项目的设计是为
了在新时代背景下，在社会经济发展形势发生巨大变化的情况下，在党和国家机构职能改革的机制改革中，如何使得基层党组织更好地发挥战斗堡垒功能？ 二、新形势下党组织作用发挥的挑战及困境 新形势下党组织作用发挥的挑战及困境主要包括机构成员思想多元化、机构成员诉求类型增多和党组织核心职能淡化等方面。
（一）机构成员思想多元化
新形势下，党组织工作开展面临着成员思想多元化挑战，基层党组织肩负着基层党建以及制度改革的重要任务，组织内的每位成员都需要改进思想，对于党建工作开展期间基层党组织所面临的重要挑战任务，组织内成员思想先进程度不统一，将会影响到政策改革以及先进工作指示在基层的落实。基层党组织直接面向基层员工及群众开展党建宣传工作，由于基层成员入职要求较低，成员在学历文化背景以及社会经历方面均存在多样化情况，在接受党组织工作并向群众宣传推广过程受成员思想多元化因素影响。面向基层开展党建宣传工作，首先需要形成统一的思想，在思想引导下，基层党组织才能更高效利用改革背景，发挥基层建设中的思想核心引导作用。想要从统一标准方面解决成员思想多元化问题并
不现实，对于机构思想问题，还应该考虑学习改革政策十十九大会议精神的应对措施。机构改革后原有经营体系发生变化，不仅面对内部竞争环境，同时也将市场竞争资源引入到发展规划中。机构成员思想落后现象比较严重，仍然处于传统认识下，在日常工作以及宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒中并没有结合经济社会发展变化来研究工作策略，虽然党和国家机构改革方案已经全面开展落实，但最终党的基层组织工作所发挥的作用有待进一步提升。机构成员思想差异性因素影响下，改革方案的推进及落实，在速度方面仍然需要继续强化。
（二）机构成员诉求类型增多
机构改革大背景下基层党组织面临着机构成员诉求类型逐渐复杂的现象，改革后原有发展模式受到冲击，需要在原有经验基础上结合未来市场发展规律特征，构建出符合基层党组织发展需求的工作模式。机构成员自然也需要在原有工作状态方面做出调整，可以适应新的经营发展理念，但处于机构改革宏观背景下，部分成员原有工作岗位受到调整，在工作内容以及岗位任务分配方面都可能存在问题，此前提下机构成员的诉求类型也变得更加复杂，与工作内容岗位特征以及心理因素变化都有直接关系。基层党组织在机构中起
到稳定基层、坚定发展信念的作用，满足成员诉求是维持基层稳定的必然途径，也是实现可持续发展计划的基础。面对诉求类型增多的基层管理现状，党组织急需在工作内容方面做出调整，根据诉求类型变化来作出工作方向改变，了解改革后机构成员的诉求现状还需要从沟通交流方面来开展。面对这一艰巨的工作任务在短时间内难以完成复杂类型统计，导致基层党组织在开展宣传工作中所面对的挑战难度逐渐增大。如果经营发展期间机构成员诉求问题得不到满足，将会影响到机构发展中的基层稳定现状，逐渐增大基层工作者与管理层之间的矛盾。基层党组织的存在是以面对矛盾解决矛盾为前提来开展工作的，因此机构成员诉求类型会影响到基层党组织工作开展质量，长期经营发展中，基层党组织更应该提升适应能力，勇于面对问题，迎接挑战。市场经济的功利性使职工的价值取向更为务实，更加关注自身利益，随着民主意识、法律意识和维权意识日益增强，政治、经济和精神需求同步增加。机构调整与整合措施不少涉及到职工的切身利益，职工的诉求更易突显出来。
（三）党组织核心职能淡化
机构改革后管理职权不再局限于少数人手中，基层职工以及群众同样具有管理监督，权力可以对管理政策中不合理的部分提出意见。基层党组织核心职能在此背景下也逐渐淡
化，在向群众以及基层职工开展党建宣传工作的同时，也受到基层职工监督管理。工作推进落实期间存在任何质量问题，在基层职工反映下会受到相应处罚。传统机构发展模式中基层党组织处于核心领导以及核心宣传的重要地位，机构改革宏观背景下基层党组织逐渐转变为思想宣传工作，也由原有的管理核心转变为政策宣传落实服务者。同时面向机构领导层员工开展服务，基层党组织也具有监督职能，可以根据社会发展中遇到的各类不合理现象，制定出有效的监督管理措施。虽然基层党组织核心职能逐渐减弱，但在机构发展中所承担的宣传推广任务，却是不可忽视的。机构改革后基层党组织更侧重于思想引導工作，个人思想转变后向更先进的层面发展，对机构成员起到引导作用，实现机构内成员整体素质水平进一步提升。虽然机构改革对基层党组织工作开展带来了全新的挑战，同时也为党建宣传工作落实创造有利条件。需要基层党组织成员充分利用资源，深入研究改革政策，与机构发展现状相结合，在机构长期发展规划中发挥基层党组织更大的作用。基层党组织是基层工作的领导核心和战斗堡垒，在工作中应当始终处于主导、引领地位。然而实践中一提到党支部的工作，党员干部职工首先想到的往往是各种活动、形式化的学习教育，对党支部核心职能的淡化，导致了主要精力集中在经济工作及业务工作上，对党建工作往往只
是应付、被动地去做，一定程度上影响了党组织的凝聚力和战斗力。
三、基层党组织在机构改革中发挥功能与作用的路径思考 基层党组织在机构改革中发挥功能与作用的路径思考主要包括党章为镜，提升党性觉悟;凝心聚力，发挥战斗堡垒作用;创新思想，提升机构改革战斗定力;创新载体，提升基层党组织活力;加强实践，明确工作方向以及树立基层楷模，加强学习等方面展开。
（一）以党章为镜，提升党性觉悟
基层党组织通过工作体系创新后，可以适应机构改革大背景，维持组织内部稳定技术上还需要提升在机构改革中的作用发挥。始终以党章为前提，加强组织内成员的自我约束意识。机构改革大背景下，发现任何违反党章的行为都应该及时举报，严格按照党组织管理制度进行解决。提升组织内成员的党性党悟，自我约束过程中基层党组织所面对的各项发展问题，将通过组织内部管理计划完善来解决。服务与监管是同时进行的，沟通交流并不可以完全替代监督管理。党的领导章程中就明确规定，党组织成员在各个岗位中要始终保持思想高度，提升服务意识，这一理念同样需要体现在机
构改革大背景下。充分认识基层党组织在不同工作环境下所需要发挥的作用，通过严格的内部自我约束管理，来提升机构成员以及群众对党组织的信服程度，在此基础上开展各项建设任务，也能够得到基层成员拥护支持。机构改革宏观潮流下基层党组织所发挥的作用，还应该以提升机构成员思想觉悟为宣传前提，充分了解当前工作状态下所存在的各项问题，以现在问题为出发点加强规划解决。
（二）创新思想，提升机构改革战斗定力
机构改革不仅在内部管理体系方面发生明显变化，同时对外所处环境也存在新的威胁。基层党组织在机构改革大背景下适应现状并发挥作用，需要从思想方面加强创新，能够适应机构改革所带来的全新挑战。思想创新要考虑个体差异性，通过内部创新强化与外界加强联系，增进党组织与机构成员之间的交流沟通，创新思想需要控制沟通程度，考虑基层员工对管理计划的接受程度以及思想先进程度，避免理念创新与基层现状脱离难以发挥作用。基层党组织通过创新宣传及发展，可帮助提升机构在改革大背景下的综合战斗实力。基层工作中存在的问题类型比较复杂，单一的宣传模式只能解决少类工作问题。基层党组织需要创新思想制定一种全新的工作计划，通过提升机构内成员自我认识增强觉悟来实现自我管理约束，为基层党组织宣传推广作用发挥营造有利环
境。这样不仅能够提升战斗力，同时也能帮助减轻基层党组织处于机构改革大背景下的工作压力。思想创新还需要基层党组织领导人员控制好创新程度，过度创新会造成基层党组织与机构发展环境相脱离，并不是和可持续发展目标实现相吻合。综合考虑机构改革环境与成员思想差异性，所制定出的党组织思想创新体系，将更具有实践意义。创新思想还需要从长期角度出发，综合探讨机构改革的未来发展角度，形成一种具有自我学习能力的创新工作思想模式，那么，在机构改革大背景下，党组织的适应能力与作用发挥均会得到提升。
（三）树立基层楷模，加强学习
基层党组织工作也需要树立楷模，组织内的成员才拥有学习对象，在工作中也有更明确的进步方向。机构改革中，传统工作理念受到严重冲击，因此预先设定的工作楷模，在意义上也会发生转变。面对此类问题基层党组织在树立基层楷模中要从创新角度进行，评判人才的综合素质包括工作能力以及思想水平，如果仅仅以工作能力作为评判楷模的唯一标准，很容易造成基层思想腐败问题发生。将道德思想引入到楷模评选标准中，可以激励基层成员思想道德水平提升，工作岗位中的自我约束意识也能因此增强。基层党建工作开展还需要结合改革新型挑战来进行，在基层楷模学习带动作
用下，党组织所开展的各项文化宣传活动也可以得到积极响应。树立楷模不仅能够在基层起到学习引导的作用，还能够帮助机构成员逐渐形成正确的思想价值观，党组织宣传推广过程中也能避免不良思想对机构稳定性造成影响。宣传以及推广，需要制度落实实践与理论创新共同配合完成，基层党组织想要在机构改革大背景下发挥更坚实的作用，利用基层人力资源是不可缺少的。树立基层楷模需要从多个角度来进行，为提升楷模在基层中的引导带头作用，可以评选出劳动楷模、思想进步楷模以及为人民服务楷模。评定标准逐渐完善并得到丰富后，所发挥的各项引导作用，将能够得到进一步提升。
四、结语 有效发挥基层党组织在机构改革中的战斗堡垒作用任重而道远，必须明确基层党组织在改革发展中的核心职能，准确定位，在思想观念、工作方法、活动载体等方面积极开拓创新，努力把基层党组织的组织资源转化为发展资源、把组织优势转化为发展优势、把组织活力转化为发展活力，才能不断提高机构基层党组织建设的实效性，有效推動机构改革发展与转型升级。
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