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大学学校基层党组织政治功能发挥存在
的问题及对策建议思考
党的十九大报告明确指出，“要以提升组织力为重点，突出政治功能”，这是新时代基层党组织的建设目标和努力方向。高校基层党组织肩负着宣传党的理论、执行党的决策的重大职责，承载着凝聚青年、培育人才的重大使命，其政治功能发挥效果如何，直接影响高等教育事业繁荣发展，关乎全面从严治党战略推进实效。因此，必须将突出并强化政治功能的发挥作为新时代加强高校基层党组织建设的主线一以贯之，使其始终成为让党放心、师生信赖、社会赞誉的坚强战斗堡垒。
一、高校基层党组织政治功能的基本内涵
高校基层党组织作为党在高校的战斗堡垒，具有区别于其他基层党组织的特殊性，其政治功能的基本内涵包括以下
几个方面：
（一）宣传党的主张。高校是文化传承的高地，是思想传播的圣地，高校基层党组织发挥政治功能首要的就是充分利用自身优势，将马克思主义及其中国化的最新理论成果向广大师生传播到位、宣讲清楚，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入耳入脑入心。应围绕中国特色社会主义这一时代课题和争做合格党员这一重要目标，引导师生不断培育并坚定“四个自信”，牢固树立并增强“四个意识”，使广大师生始终成为党的各项主张的忠实拥护者、主动学习者和积极传播者。
（二）贯彻党的决定。党的基层组织是落实党的各项决策、推动党的各项工作的重要力量和前沿阵地。高校基层党组织特有的政治属性和内在的政治功能决定其必须与党中央保持高度一致，以高度的政治责任感、政治敏感性和政治担当站稳立场、表明态度、开展工作，坚决拥护党中央和上级党组织的各项决策决定和战略部署，并不折不扣地将其贯彻落实到学校各级组织当中，确保党的决策部署在高校得以有效落实。
（三）领导学校治理。我国高校是实行党委领导下的校长负责制的社会主义高校，承担起领导学校治理的职责是高校基层党组织发挥政治功能的应有之义。这就要求高校基层
党组织把握好办学的正确政治方向，坚守高校主流意识形态工作的重要阵地，坚持把“立德树人”根本任务贯穿始终，努力打造“三全育人”新格局，坚持风清气正的校园政治生态，坚持完善教育管理结构，确保高等教育始终适应国家发展的需要和人民群众的期盼。
（四）团结动员师生。高校基层党组织是广大师生的坚强依靠，其发挥政治功能的另一基本内容是团结动员广大师生向党组织靠拢，围绕在党组织周围，增强党组织对广大师生的吸引力、感召力。一是引导广大教师坚定职业理想并坚持党的教育方针，牢记教书育人使命和服务学生职责，增强教师的职业认同感、归属感、荣譽感和工作的敬业精神、责任担当。二是教育引导学生自觉将个人的人生发展与民族的复兴伟业联系起来，始终保持昂然向上、奋发有为、开拓进步的精神面貌，以宏伟之梦、奋斗之姿、担当之责始终成为党和国家值得托付的生力军和建设者。
（五）推动教育改革。近年来，在党和国家的大力推进下，我国高等教育领域综合改革实现重大突破，取得显著成效。党的十九大报告进一步作出“加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展”的新部署。这要求高校基层党组织主动担当推动高等教育领域综合改革的重任，注重教育改革的整体谋划和系统推进，争当高等教育综合改革的
排头兵，争做高等教育内涵式发展的推动者，为提升学校教育现代化水平、推动高等教育高质量发展提供有力保障。
二、高校基层党组织政治功能发挥存在的主要问题
党的十八大以来，高校基层党组织严格落实从严治党要求，推进高校党建和大学生思想政治工作，党组织政治功能得到进一步强化。但仍然存在些许问题，与新时代党的建设伟大工程和高等教育事业发展的要求不相适应。
（一）政治意识淡化，党性原则不强。树立牢固的政治意识，旗帜鲜明讲政治是党的各级组织确保方向正确、维护团结统一、保持队伍纯洁的前提条件。然而，部分高校基层党组织出现政治意识趋于淡化的问题，突出的表现在部分党组织政治纪律和政治规矩执行不严，贯彻落实上级党组织决策部署不力。部分师生的政治信仰和理想信念发生动摇，特别是面临高校日趋复杂的意识形态斗争环境，对党的思想主张、执政理念不认同不理解甚至站在对立面进行质疑和对抗，在某些大是大非问题上犯迷糊，在落实党的决策部署方面讲条件、打折扣，反映出党性原则不强的问题。
（二）政治责任弱化，管党治党 不力。高校基层党组织肩负着把方向、聚人心、促发展的重大责任，但主体意识缺乏、责任意识弱化、角色定位模糊、功能发挥乏力等问题
却普遍性地存在，出现了管党治党不力，从严治党不严的情况。如部分支部书记身兼数职而工作投入不足，业务素质不高而工作动力匮乏，支部工作鲜有成效甚至不能保证正常开展;部分党员教师言行失范，师德败坏，损害了党的形象;部分学生党员品行不端，功利心强，未能展现新时代青年的责任担当，反而破坏了学校的良好风气。
（三）政治传导软化，党员修养不高。部分高校基层党组织政治传导出现软化趋势，对师生的政治理论教育、思想价值引领、言行举止规范等方面重视不够，部分师生党员的党性修养锤炼不到位。有的教师存在功利主义思想，注重个人职位升迁、职称评聘，不顾教学质量;有的教师将课堂当做发牢骚、讲笑话的娱乐场，甚至向学生传播负面错误思想等。部分党组织对学生的教育引导不够，一味采取灌输式教育，实效性不足，少数大学生表现出政治热情冷淡、政治定力不足的问题;有的学生对党的理论不熟悉，对社会现象认识浮于表面，对远大理想和崇高精神的追求“清心寡欲”，学生党员的先锋模范作用无从谈起。
（四）政治生活虚化，组织活力不足。部分高校基层党组织党内政治生活出现虚化，组织活力不足的问题，严重削弱了党组织的政治功能。一是对高校基层党组织党内政治生活的重大意义和基本要求缺乏正确认识，认为是走过场、摆
形式的权宜之计。二是庸俗化、随意化、娱乐化等问题在部分高校基层党组织内表现突出，组织生活形式单一僵硬，内容枯燥乏味，沦为形式主义、清谈主义、娱乐主义。部分党组织在落实“三会一课”、党员民主评议、批评与自我批评等制度方面也大打折扣，收效甚微。本该严格的党内政治生活松松垮垮、稀稀拉拉，党内生活庸俗化、随意化存在明显，不认真、假认真现象大量可见，政治性、原则性、战斗性不见踪迹。
（五）政治优势泛化，联系师生不够。部分高校基层党组织存在发挥党的政治优势泛化，联系服务师生不够的问题。一是服务意识不强，部分高校基层党组织不愿意做团结凝聚青年师生的工作，有的党员干部怕麻烦，图省事，往往是被动消极、态度冷淡、语言冰冷地对待需要服务的师生，未能帮助师生解决实际困难。二是服务功能异化。对教职工的关注點主要聚焦在政治思想、教学科研方面，对其现实生活困难缺乏关心，对学生的关注点主要聚焦在成绩单、考研率，而对其品行修养、专业技能、创新精神、精神关怀重视不足。高校基层党组织还需进一步强化政治服务功能，发挥巩固党的政治优势。
三、新时代强化高校基层党组织政治功能的路径选择
高校基层党组织是确保党的方针路线在广大师生中得
以落实的基础，是推进全面从严治党的载体。针对高校基层党组织的政治功能发挥中存在的主要问题，必须做到“五个突出”。
（一）突出思想引领，坚定政治方向。思想引领前进道路，方向确保功能发挥。加强思想教育和理论武装是强化高校学生党支部政治功能的首要任务，也是提升广大师生政治素养的重要途径，而坚定正确的政治方向则是确保高校基层党组织坚守政治属性、体现政治本质、发挥政治功能的根本前提。高校基层党组织应坚持用党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想武装师生头脑，通过集中轮训、网络学习、专题研讨、党日活动、社会实践等形式，对全体师生党员开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化取得实际成效，引导党员教师讲政治、当表率、做模范，引导学生党员坚定政治信仰，培育“四个意识”。应始终坚持中国特色社会主义的正确方向，增强与党中央保持高度一致的自觉性，确保高校基层党组织始终成为党的坚强战斗堡垒。
（二）突出责任落实，压实政治责任。习近平总书记强调，不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。强化高校基层党组织政治功能，落实全面从严治党要求，必须突出责任落实，压实政治责任。其一，要明确责
任到人，按照基层党建责任制的要求，建立党组织责任清单，强化教师党支部和学生党支部书记的主体责任，坚持党建工作“书记抓、抓书记”，确保职责清晰、分工明确。其二，要考评述职到岗，对照预定目标和上级要求，对党组织贯彻落实上级决定、团结服务青年师生、推动教育内涵式发展等工作，以及支部书记具体工作的落实成效进行考核、监督，严格、扎实开展好党建工作述职评议考核工作。其三，要实行问责到位。对党的建设懒散、落实党的决策不力、从严治党不严的党组织和个人要追究责任，倒逼高校基层党组织和个人担当政治责任，增强高校基层党建工作成效。
（三）突出党性锤炼，严肃政治生活。党内政治生活是增强师生党员党性锤炼的重要平台，也是加强党组织政治功能的基本要求。高校基层党组织把严格党内政治生活摆在更加显著位置，落实好党内政治学习、“三会一课”、民主生活会和组织生活会等制度，确保基层党组织政治生活严肃开展、有序进行，严厉杜绝庸俗化、随意化、娱乐化等错误倾向。要发挥高校基层党组织书记的表率作用，引导师生党员增强党性观念和身份意识，自觉参加党内政治生活。要根据新形势创新党组织活动的内容和方式，教师党支部可推行政治学习、学术交流、生活服务、心理辅导等活动形式，学生党支部可采取趣味活动、学科竞赛、创新创业、暑期社会实践等方式，将师生党员周围的新鲜事、热点问题纳入党组织活动
内容体系，增强组织活动的创新性、活力和实效。特别是进入新时代，高校学生党支部应利用好“互联网+”时代的各种新媒体资源来丰富和充实党的组织生活。
（四）突出中心工作，强化政治保障。高校基层党组织政治功能的发挥必须围绕学校中心工作，服务育人大局，在促进学校各项事业和提高人才培养质量方面展现政治作用，强化政治保障。其一，发挥基层党组织政治核心和战斗堡垒作用。加强对高校院系、机关、部门等基层组织的政治领导、思想领导和组织领导，严格执行落实党政共同负责制，提升高校基层工作决策的科学化、民主化水平，坚持把党建工作融入高校教育教学、学习科研、日常管理等业务工作，打造党建工作与业务工作和谐共生、互相促进、协同发展的良好格局。推进“一切工作到支部”的重要导向，把支部建设成为团结师生的平台、锤炼师生的基地、处理难题的堡垒。其二，发挥师生党员先锋模范和带头带动作用。要加强师生党员的教育管理，深入开展党员承诺践诺等活动，引导师生党员在坚定政治信念、严守政治纪律、推动事业发展等方面争当表率，带动高校基层党建工作活起来，党员素质提上去。
（五）突出师生服务，凝聚政治力量。密切联系群众是党的特有政治优势，高校基层党组织发扬党的政治优势，必须紧密联系和服务广大师生，为教师发展提供平台，为学生
成长创设条件，这是高校基层党组织政治服务功能的应有之义，也是党坚持“以人民为中心”思想的重要体现。要创新服务理念，站在党和国家事业发展的全局高度，切实践行“四个服务”的目标要求。要不断增强宗旨意识，转变服务作风，提升服务能力和水平，积极做团结师生、凝聚师生、服务师生的工作，与广大师生交真心、讲真话、道真相，为广大师生解难事、了心事，使基层党组织成为值得信任、能够依靠的强有力组织。坚定坚持立德树人的理念，在服务人才培养中促进学生全面发展，在服务学校事业发展、服务广大师生中凝聚强大力量，在服务社会中助力经济社会发展。
