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当前反腐败斗争形 势研究内 容提要 ：党 的 十 六 大 以 来， 党 中 央 对党 风廉 政建设和 反 腐 败斗 争高 度 重 视。
中 央 政治 局 和 政治 局 常 委 会议多 次 专 题研究 党 风廉 政建设 和 反 腐 败工 作 。
胡 锦 涛同 志 先 后 五 次 在 中 央 纪 委 全会上发 表 重 要 讲话 ， 国 务院 每 年都 召 开 廉 政工 作 会议， 对政府 系 统 反 腐 倡 廉 工作 进行 专 门 部 署 。
党 中 央 确 立 了 标本兼治 、 综 合治 理、惩 防 并 举、 注 重 预 防 的 方 针 。
刚 刚 召 开 的 十 七 大 ， 把反 腐 倡 廉 建设 放在 了 更加 突 出 的 位置， 反 腐 倡 廉 工 作向 更加 注 重 治 本、 更加 注 重 预 防 、 更加 注 重 制 度 建设三 个方 面 发 展。
坚 决惩 治 和 有 效预 防 腐 败， 关 系 人心向 背 ， 关 系 党 的 生 死 存 亡 ， 关 系 国 家 的 兴 衰 成 败。
深入推 进党 风廉 政建设 和 反 腐 败工 作 ， 始 终保 持党 的 先进性 ， 广 大 人民 群众寄 予 厚 望 。
坚 决查处违纪 违法 案件， 对任 何 腐 败分子 ， 都 必 须 严 惩 ， 决不 姑息 ！
要 深入开 展国 有 企业 党 风廉 政建设 ， 就 必 须 正 确认识 和 看 待 当 前 反 腐 倡 廉 形 势 。
本文试 图 从如 何 正 确认识 和 看 待 当 前 反 腐 倡 廉 形 势 出 发 ， 分析 当 前 反 腐 败斗 争的 特点 、 形 成 原 因 以 及 提出 加 强 反 腐 倡 廉 工 作 对策 和 措 施 。
一 、 正 确 认识 和 看 待 当 前 反 腐 倡 廉 的 形 势
正 确 认识 和 看 待 当 前 反 腐 倡 廉 形 势 是 一 个重 大 的政治 问 题。
党 的 “ 十 六 大 ” 以 后 ， 我 们 国 家 改变 了 摸着 石 头 过河 ， 相对被动 的 反 腐 方 式 。
进入 21 世 纪 后 ，党 内 腐 败现象进入了 “ 减 缓、 减 速、 减 势 ” 的 相 持时期 ， 反 腐 败斗 争出 现了 好的 形 势 。
据统 计， 全国 县 处级以 上领 导 干 部 2003 年每 天 约 有 16. 1 人落马 ， 2004年每 天 约 有 15. 2 人落马 ， 2005 年每 天 约 有 14 人落马 。群众信 访 举报也 呈 下 降趋 势 。
中 纪 委 在 向 中 央 汇报工作 时 对当 前 我 国 反 腐 败斗 争形 势 作 出 一 个基本的 估价， 即 “ 通过全党 和 全社会的 共 同 努力 ， 党 风廉 政建设 和 反 腐 败斗 争取得新 的 明 显 成 效， 党 政机 关 和 干 部队伍中 腐 败现象蔓 延的 势 头 不 同 程 度 地 得到 了 遏制 。
”这个基本估 价是 符 合实 际 的 。
正 确 认识 和 看 待 当 前 反 腐 倡 廉 形 势 ， 必 须 要 充 分认识 反 腐 败斗 争的 艰巨 性 和 复 杂 性 。
在 看 到 反 腐 败斗争取得成 效的 同 时 ， 应 该 看 到 这项 斗 争是 一 个长 期 的历 史过程 。
邓 小 平 同 志 早 就 说 过， 我 们 要 反 对腐 败，搞 廉 洁 政治 ， 不 是 搞 一 天 、 两 天 、 一 个月 、 两 个月 ，整 个改革 开 放过程 中 都 要 反 对腐 败。
反 腐 倡 廉 是 一 项长 期 艰巨 的 任 务， 主 要 表 现在 ：一 是 我 国 正 处在 由 计
划 经 济 向 社会主 义 市 场 经 济 体制 转 变 的 过程 中 ， 市 场机制 不 完 善， 法 律法 规 建设 不 健 全， 经 济 活 动 的 不 规范 ， 客观 上给腐 败现象的 滋 生 留 下 了 可 乘 之机 。
二 是封建社会和 资 本主 义 的 意 识 形 态 影 响 人们 的 生 活 方式 。
某 些 党 员 干 部 由 于 放松 世 界观 改造， 自 身 意 志 薄弱 走 上了 违法 犯 罪 道路。
三 是 监 督制 度 滞 后 和 监 督机构 的 乏力 ， 为 滋 长 腐 败现象提供 了 温 床。
有 的 企业 ，前 任 负 责 人因 腐 败问 题被抓， 被判 刑 ， 接 任 者 又蹈 复辙， 既 说 明 在 监 管 上不 到 位， 又反 映了 腐 败现象的 顽固 性 。
所 以 ， 我 们 要 从党 长 期 执政和 我 们 国 家 长 治 久安 的 高 度 ， 充 分认识 反 腐 斗 争的 长 期 性 和 艰巨 性 ， 统一 思 想 ， 自 觉 地 把 反 腐 倡 廉 各项 工 作 落实 到 行动 中 去 。
正 确 认识 和 看 待 当 前 反 腐 倡 廉 形 势 ， 还必 须 要 坚定信 心 ， 增 强 责 任 感 和 使命感 。
党 中 央 对反 腐 败斗 争形 势 基本估 价不 仅反 映了 我 们 党 的 坚 强 决心 ， 更重 要的 是 反 映了 作 为 执政党 依靠 自 身 的 力 量 ， 完 全有 能 力解决腐 败问 题。
我 党 的 历 史 实 践 表 明 ， 无 产 阶级政党夺取政权不 容易 ， 执掌 好政权尤 其 是 长 期 执掌 好政权更不 容易 。
腐 败问 题是 关 系 到 我 们 党 生 死 存 亡 的 大 问题， 纵观 古 今中 外 ， 一 个党 、 一 个国 家 被颠 覆 和 打败，主 要 的 不 是 来自 外 部 的 力 量 ， 而 是 来自 于 的 自 身 的 原因 ， 腐 败问 题又是 内 因 的 主 导 因 素 。
苏 联东 欧问 题主
要 不 是 来自 于 国 家 的 落后 或 者 说 是 生 活 水平 不 高 ， 而关 键 来自 于 党 内 的 腐 败， 党 内 腐 败必 然会导 致社会不公， 而 社会不 公必 然会动 摇党 的 执政基础 。
我 国
90年代 中 期 ， 随着 社会主 义 市 场 经 济 体制 逐步 构 建， 新旧 体制 处在 转 型 过程 中 ， 我 国 的 经 济 环 境 相 对宽 松 。由 于 经 济 利 益 的 驱动 ， 有 的 党 员 干 部 开 始 利 用 权钱 交易 满 足自 己 的 私 欲。
党 内 腐 败问 题凸 现， 以 致带 来社会的 不 公， 严 重 影 响 了 党 在 群众中 的 威 信 ， 群众的 情绪 中 出 现异 常 不 稳 定的 因 素 。
面 对这种 压 力 ， 我 们 党始 终坚 持两 手 抓、 两 手 抓硬， 始 终坚 持立 党 为 公、 执政为 民 ， 高 举反 腐 倡 廉 旗 帜 ， 始 终坚 持教育 预 防 与 惩处相 结 合， 使腐 败问 题得到 了 有 效遏制 。
党 的 十 六 届四 中 全会提出 加 强 党 的 执政能 力 建设 ， 更说 明 我 们 党有 决心 、 有 能 力 依靠 我 们 党 自 身 力 量 ， 领 导 全国 人民围 绕 经 济 建设 中 心 开 展反 腐 败斗 争， 推 动 我 国 经 济 建设 的 发 展、 社会的 稳 定和 人民 生 活 水平 的 提高 。
二 、 当 前 反 腐 败斗 争的 特点
要 正 确 认识 反 腐 败斗 争的 长 期 性 、 艰巨 性 ， 增 强忧 患 意 识 和 工 作 的 紧迫感 ， 就 必 须 对近几 年来所 发 生案 件的 特点 或 者 说 表 现形 式 及 其 成 因 有 一 个认识 。
从
这几 年我 们 公司 查办 和 中 石 化 集 团 公司 的 案 件情 况看 ， 反 映出 以 下 特点 ：
特点 一 ：企业 重 要 岗 位、 敏感 岗 位管 理人员 违法违纪 现象突 出 。
在
2000 年以 前 ， 我 们 公司 查办 案 件， 涉 及 处级领 导 干 部 这一 层 面 比 较 多 。
但 以 后 逐渐出 现了 重 要 岗位、 敏感 岗 位管 理人员 违法 违纪 现象突 出 的 情 况。
2002年以 后 ， 公司 发 生 了 炼 化 部 一 个车 间 主 任 带 几 个班长偷油 受 贿 的 案 件、 物 业 公司 财务出 纳 员 贪 污 挪 用 公款的 案 件、 安 检公司 工 会干 事 侵吞退 休工 人钱 款的 案 件、运输公司 下 属 分公司 调 度 员 携 款潜 逃 案 件等 。
集 团 公司 下 属 镇 海 炼 化 公司 下 属 单 位发 生 管 理人员 内 外 勾结 、 团 伙盗 油 案 件， 涉 案 总 值达到 几 千 万 元 ， 造成 企业 重 大 经 济 损 失。
这些 案 件中 反 映出 这些 重 要 岗 位人员 容易 成 为 市 场 经 济 “ 糖 衣 炮 弹 ” 瞄 准 的 对象， 稍 不注 意 就 会被人打中 倒 下 。
这些 情 况值得我 们 总 结 和 深思 。
特点 二 ：
从“
59 现象” 逐步 扩 大 到 其 他 年龄段。
过去 ， 我 们 曾 经 总 结 注 重 “
59 现象” 的 防 范 。有 一 些 干 部 临 近退 休， 在 物 质 利 益 面 前 心 态 失衡， 想
捞 一 把 回 家 休息 ， 以 致晚 节 不 保 ， 没过好金钱 关 。
从这几 年我 公司 和 集 团 公司 查处的 案 件看 ， 这一 现象已被多 年龄层 违法 犯 罪 所 打破。
比 如 ：我 公司 投发 公司下 属 金昌 工 程 塑 料有 限公司 原 总 经 理陈 敏受 贿 案 ， 其2001 年被聘任 为 公司 总 经 理， 一 朝 权力 在 握 ， 便大 肆收受 贿 赂， 案 发 时 年仅 35 岁 。
集团 公司 查处的 齐鲁 分公司 原 经 理张深违纪 违法 案 件， 其 1999 年担任 齐鲁 石化 胜利 炼 油 厂 厂 长 ， 2001 年 44 岁 担任 齐鲁 分公司 经理， 案 发 时 年仅 47 岁 。
齐鲁 石 化 催 化 剂 厂 原 厂 长 王 斌贪 污 受 贿 案 件， 其 1997 年 8 月 任 厂 长 ， 案 发 时 年仅45 岁 。
胜利 油 田 大 明 石 油 公司 原 副 董 事 长 、 总 裁 李 荣兴 贪 污 受 贿 案 件， 其 案 发 时 也 在 50 岁 左 右 。
还有 集团公司 国 际 事 业 部 的 经 济 窝 案 ， 其 涉 案 人员 都 在 40 岁 至50 岁 之间 ， 其 中 1 人在 30 多 岁 。
这些 案 件足以 说 明 ，违纪 违法 人员 趋 向 年轻 化 方 向 发 展， 而 且学 历 层 次 也比 较 高 。
特点 三 ：企业 主 业 案 件减 缓， 对外 投资 、 多 种 经营 领 域 的 案 件呈 多 发 态 势 。
如 果说 前 几 年案 件发 生 主 要 在 主 业 的 话 ， 那 么 这几 年企业 对外 投资 和 多 种 经 营 领 域 的 案 件呈 现上升的态 势 。
比 如 ：集 团 公司 查处的 合资 企业 青 岛 齐润 石 化
公司 是 一 起特大 的 国 有 资 产 流 失案 。
原 经 理王 宗 友 打着 为 公司 发 展的 旗 号 ， 私 设 小 金库 、 大 肆 侵占 、 挪 用和 转 移 企业 资 金上亿元 ， 给中 石 化 造成 了 巨 大 损 失。类 似 这样的 案 件还有 很多 。
是 什 么 原 因 导 致呢 ？ 我 们分析 ， 一 是 对主 业 的 监 督控制 力 加 强 ， 经 营 行 为 得到进一 步 规 范 。
二 是 主 业 领 导 一 般经 过民 主 推 荐 和 严 格考 核 走 上领 导 岗 位的 ， 相 对素 质 比 较高 。
三 是 主 业 不是 法 人， 权力 相 对较 小 。
而 对外 投资 和 多 种 经 营 领 域的 企业 许 多 情 况正 好相 反 ， 导 致了 管 理的 缺位和 监 督的 弱 化 。
清 理整 顿 对外 投资 和 多 种 经 营 已 刻 不 容缓。
三 、 对策 和 措 施
（ 一 ）
要 固 本强 基， 切 实 加 强 管 人、 财、 物 等 重要 岗 位人员 的 思 想 教育 。
众所 周 知 ， 法 律和 制 度 要 靠 人来制 定， 也 要 靠 人来具 体执行 和 遵守 。
所 以 ， 人的 素 质 非 常 重 要 。
人的素 质 高 ， 能 够 廉 洁 自 律， 做到 “ 常 在 河 边走 ， 就 是 不湿 鞋 “ ；人的 素 质 低 ， 即 使法 律和 制 度 完 善， 也 会有人以 身 试 法 ， 铤而 走 险。
因 此 ， 我 们 要 预 防 重 要 岗 位和 敏感 岗 位人员 违法 违纪 ， 既 需 要 不 断 教育 灌 输， 在这些 人员 当 中 开 展世 界观、 人生 观 和 价值观 的 教育 ，从而 树 立 正 确 的 权力 观 、 地 位观 和 利 益 观 ， 又要 提倡
加 强 个人自 学 。
一 个组 织 要 学 习 ， 一 个人更要 学 习 ，学 习 也 是 一 种 教育 。
因 为 你 不 学 习 就 会分辨 不 出 是 非标准 ， 就 会不 明 道理， 什 么 事 情 可 做， 什 么 事 情 不 可做。
有 的 干 部 犯 罪 以 后 ， 再 现身 说 法 总 结 自 己 学 习 不够 或 不 学 习 的 教训 时 ， 往 往 已 晚 。
因 此 ， 我 们 企业 各级领 导 以 及 纪 检监 察部 门 ， 在 开 展领 导 干 部 的 反 腐 倡廉 教育 的 同 时 ， 尤 其 要 重 视重 要 岗 位人员 的 教育 ， 通过开 展警示 教育 、 专 题教育 和 预 防 职 务犯 罪 教育 ， 使廉 洁 勤 政入耳 入脑 。
（ 二 ）
要 加 强 对企业 年轻 干 部 的 监 督管 理， 增 强廉 洁 自 律意 识 ， 做到 防 微杜渐。
企业 年轻 干 部 ， 尤 其 是 担任 一 定领 导 职 务的 年轻干 部 是 企业 的 宝 贵 财富 。
年轻 干 部 的 跌倒 ， 无 论对企业 、 对其 自 身 都 是 很大 的 损 失。
首 先 ， 年轻 干 部 要 认真学 习 ， 自 觉 和 主 动 地 去 接 受 监 督， 提高 自 己 的 道德素 养。
在 办 案 中 我 们 看 到 ， 一 般犯 罪 的 人都 有 一 个共同 点 ， 不 愿 意 接 受 组 织 的 监 督， 也 不 愿 意 接 受 周 围 同志 的 监 督， 独 断 专 行 。
这些 教训 是 及 其 深刻 的 。
其 次 ，我 们 要 开 展树 立 先 进典型 的 教育 活 动 ， 引 导 和 教育 年轻 干 部 向 先 进学 习 ， 向 老 同 志 学 习 ， 发 扬 艰苦 奋斗 优良 传 统 ， 牢 记 “ 两 个务必 ” ， 做到 “ 八个坚 持、 八个
反 对” ， 自 觉 抵 制 社会上的 不 良 诱惑 。
第 三 ， 企业 领导 干 部 尤 其 是 年轻 干 部 要 做到 “ 五 慎 ” ， 提高 自 我 防范 能 力 。
一 是 慎 权。
慎 重 对待 组 织 赋 予 的 权力 和 企业的 重 托 ， 为 职 工 掌 好权、 用 好权；二 是 慎 欲。
不 计较名 利 ， 不 贪 、 不 色 ， 保 持良 好的 情 操；三 是 慎 微。
做到 大 事 不 马 虎 ， 不 因 小 失大 ；四 是 慎 独 。
在 无 人监 督的 条件下 ， 也 能 表 里 如 一 ， 自 我 约 束 ；五 是 慎 交 。
对那 些 名 声 不 好或 特别 看 重 你 权力 的 人， 交 往 要 谨慎 。
（ 三 ）
要 加 强 对外 投资 、 多 种 经 营 企业 清 理整 顿和 监 督约 束 ， 建章 立 制 ， 堵 塞 漏 洞 。
对外 投资 和 多 种 经 营 企业 是 母公司 经 济 效益 的 增长 点 ， 也 可 成 为 母公司 的 经 济 出 血 点 。
因 此 ， 加 强 制度 建设 ， 加 强 监 督约 束 ， 规 范 这些 企业 的 经 营 行 为 和领 导 干 部 的 从业 行 为 极其 重 要 。
根据集 团 公司 清理整顿 的 要 求 ， 一 方 面 对非 生 产 链上的 对外 投资 和 多 种 经营 企业 加 大 清理力 度 ， 另 一 方 面 对保 留 的 对外 投资 和多 种 经 营 企业 要 进行 再 改造。
依据《 公司 法 》 和 有 关法 律法 规 ， 完 善董 （ 监 ）
事 会建设 ， 发 挥 产 权代 表 的监 督作 用 。
加 强 制 度 建设 ， 做到 依法 治 企。
对清理退出 的 企业 要 防 止 国 有 资 产 流 失。
对非 退 出 企业 要 重 建激励 约 束 机 制 ， 加 大 经 营 管 理人员 的 考 核 。
在 对其 经
营 目 标责 任 实 施 考 核 的 同 时 ， 将企业 党 风廉 政建设 和领 导 干 部 廉 洁 自 律情 况结 合起来一 并 考 核 。
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