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浅谈农村基层社会矛盾化解及预防
当前矛盾十分突出， 维护社会稳定任务十分繁重。
我们应当始终坚持科学发展观， 以“发展富民， 稳定安民， 和谐乐民” 为目标， 切实履行民责， 化解民怨， 聚合民力， 保障民安， 关注民生， 维护民权， 着力基层， 不断创新预防化解社会矛盾的工作机制， 推进法治政法建设，在实践中做到分级预防和化解社会矛盾工作旗县“两定”、 乡 镇苏木工作“四前”、 村党支部和村委会工作“四先四早”、 村民组工作“两勤” 工作法， 以期达到治安秩序良好， 社会政治稳定， 经济社会持续发展的效果。
一、 坚持旗县工作“两定”， 落实预防化解矛盾纠纷责任
二、 坚持乡 镇工作“四前”， 提升预防化解矛盾纠纷效能
这些年， 我旗县域经济得到了极大发展， 但在社会矛盾化解中也出现了新情况、 新问题，如何创新预防化解社会矛盾工作方法， 逐步构建起矛盾纠纷“大调解” 工作格局， 是我们必须认真面对的问题。
（一）
组织建设走在工作前， 上下联动网络化
整合资源搭建工作平台。
乡 镇苏木要以党委为核心， 充分整合政法、 综治、 维稳、 信访、司法所、 派出所、 法庭、 民政、 劳动、 国土、 计生、 工商、 文化、 城管、 农业等相关部门，整合人民调解、 行政调解、 司法调解人力资源， 建立社会矛盾纠纷“大调解” 协调中心， 负责预防化解社会矛盾纠纷、 办理信访、 接待群众、 政策法律咨询、 协调处置突发群体事件、维护社会稳定等日常工作。
由一把手兼任中心主任， 分管领导兼任常务副主任， 按乡 镇副科职配备 1 名专职副主任， 成员由相关职能部门主要负责人组成。
镇直单位、 村、 社区、 行业建立人民调解委员会， 设调解室， 镇直单位主要负责人、 村党支书分别兼任调解室主任。
村民组、 楼院设调解信息员、 信访代理员。
构建起镇、 村、 村民组预防化解矛盾纠纷“三级联动” 工作联动网络。
健全“三调联动” 工作体系。
加强人民调解工作， 乡 镇、 村委 、 单位建立 5 至 7 人组成的人民调解委员会， 由村主任担任主任， 统一聘请人民调解员。
充分发挥政职能部门大调解的专业综合作用。
加大司法调解力度， 充分发挥法律法规在在处理矛盾纠纷中的主导和后盾作用。
构建起人民调解、 司法调解、 行政调解“三位一体”、“三调联动” 体工作体系。
对涉及多部门的重大疑难矛盾纠纷和突出的信访问题， 由镇矛盾纠纷协调中心组织组织相关行政部门、 村委人民相关部门进行联合调解， 召开听证会广泛征求社会各方面的意见， 依法有序调处。
（二）
预测工作走在预防前， 源头预防动态化。
建立健全重大事项稳定风险评估制度。
凡对涉及群众利益的重大建设项目 、 重大改革措施、重大利益调整、 重大决策等均应当明确镇党委、 政府进行事前稳定风险评估， 制定出具体的维稳工作预案。
把社会经济发展中的重大事项社会稳定风险评估作为重大事项政策出台， 审批、 实施的前提条件， 对未经风险评估的重大事项不研究、 不决策、 不实施， 最大限度地实现好、 维护好、 发展好广大人民群众的根本利益。
坚持政府重大决策实行民主决策， 在作出决策前广泛征求社会各界的意见， 坚持政务信息公开制度， 充分尊重广大人民群众的参与权、知情权、 减少对抗、 增进理解合作。
镇党委、 镇政府对征地拆迁、 涉农利益、 新农村建设、
灾后重建、 教育医疗、 环境保护、 安全生产、 食品药品、 城乡 环境综合整治等方面易引发矛盾纠纷的事项进行稳定风险评估， 依照法律、 政策合理调整决策， 切实解决好涉及群众切身利益的问题。
建立健全社情民意调查制度。
建立健全党委成员社情民意调查制度， 深入开展“调研月、驻村周、 现场办公”、“干部下基层” 活动， 坚持领导干部带案下访、 领导接访、 公开听证等制度， 广泛倾听民声、 收集民意、 维护民权， 主动深入基层宣传解释政策， 为群众提供便捷的服务， 为党委、 政府正确决策提供依据， 减少因决策失误引发的矛盾纠纷。
建立健全稳定分析预测制度。
镇协调中心坚持每月一次矛盾纠纷协调工作会， 综治、 维稳、信访、 司法、 派出所、 法庭及涉农相关部门分别通报矛盾纠纷调解、 信访、 安全隐患、 治安管理、 社情民意等方面的突出问题， 分析产生的原因， 集中研究解决疑难突出问题的办法和对策， 预测可能发生的不安定因素， 提出防控措施。
（三）
预防工作走在化解前， 防范控制常态化。
强化早防， 坚持“三级六排查”。
即镇协调中心、 各行政职能部门、 村三级， 重点排查民间纠纷、 信访、 群体事件苗头、 社会治安、 邪教和非法宗教、 安全隐患等六个方面。
一是镇协调中心月排查。
坚持每月 召开一次信访、 矛盾纠纷排查调处工作例会， 评查上月 矛盾纠纷处理情况， 汇集各级排查情况， 研究处理办法， 落实调解责任。
二是镇直部门排查。
涉农涉稳等部门对因部门工作引发或可能引发的不稳定因素、 矛盾纠纷进行拉网式排查， 三是村委矛盾纠纷半月排查。
由联调中心统一分类汇总， 分类督办， 涉及多部门的疑难矛盾纠纷和信访突出问题由联调中心组织相关部门、 村委协调解决。
及时发现和解决不安定因素。
集体上访、重复上访进行全面排查摸底， 及时做好预防化解工作， 把问题解决在基层， 发现得早、 控制得住、 处理得好， 化解在萌芽状态。
强化落实， 依法规范工作流程。
镇协调中心（信访和群众工作室）
建立了矛盾纠纷、 信访受理、 分办处理、 归口管理、 调查调解、 跟踪回访等工作制度和规范的工作流程。
实行“五统一”：
统一受理、 统一研究、 统一分办、 统一调处、 统一反馈； “三落实”：
镇重大纠纷矛盾和信访调处落实， 村委、 单位事前排查调处落实， 村民组民间纠纷化解落实。
做到小事不出村民组， 大事不出村委， 重大疑难矛盾纠纷和突出信访问题镇协调解决。
镇建立党政正副职领导接待日、 部门负责人轮流值班的常年工作制。
设立领导接待室， 坚持每天由一名党委成员接待来访群众， 做到层层有人管， 事事有人办， 件件信访、 矛盾纠纷有人落实。
强化责任， 避免因失误引发新矛盾。
镇建立信访、 涉稳问题责任追究等制度。
按照农、 林、水、 社会管理、 社会保障、 教育卫生等部门归口管理和“三级五定五过硬”， 落实预防化解矛盾纠纷目标责任制。
镇、 村、 单位层层签订目标管理责任书。
对上级转办的信访或群众的上访件、 排查出的重大矛盾纠纷落实到镇、 村和相关部门主要负责人的人头， 限期办结。
工作情况纳入单位、 主要负责人、 责任人、 经办人的政绩考核， 过硬奖惩。
（四）
化解工作走在激化前， 矛盾化解人性化。
耐心疏导， 以情化解矛盾纠纷。“晓之以理， 动之以情， 导之以行” 是我们在实践中总结出来的做好新时期群众工作， 化解矛盾纠纷的基本方法和法宝。
为了做好矛盾双方当事人的思想工作， 我们要做耐心细致的思想工作， 从政策上引导， 思想上帮助， 行动上感化， 情感上帮扶， 帮他们解决实际具体困难， 从而使其息访。
热心帮扶， 以行化解矛盾纠纷。“群众利益无小事”， “真心实意为民惠民”， 这是做好新时期群众工作， 减少不和谐因素的基本点。
我们认为， 近几年来发生的上访、 信访、 矛盾纠纷绝大多数都是因利益所引起的。
这就需要我们以真情去善待群众， 以真心去化解矛盾纠纷。例如， 可以组织干部对困难群众、 五保、 孤独老人、 留守儿童摸排出来， 并采取“一帮一”、“一帮多” 的送钱、 送粮、 送肥、 送衣物帮扶活动以此获得群众的好评， 减少社会矛盾纠纷，促进稳定和谐。
三、 坚持村工作“四先四早”， 夯实防范基础
排查在先， 苗头问题早消化。
村坚持一月一次不安定因素“六排查”。
由村党支部书记组织村干部分片分组排查民间纠纷、 突出信访、 群体苗头、 突出治安问题、 安全隐患、 邪教和非法宗教活动等六个方面的问题， 落实调处化解、 整治、 整改责任， 督促村民组、 楼院化解矛盾、 整改隐患， 开展“四防” 安全互助、 平安创建活动。
教育在先， 重点对象早转化。
坚持开展一月 一次道德法制宣传教育活动。
结合村实际， 利用村广播每月安排一个法律法规对村民进行广播宣传， 采取帮教措施对重点人员进行帮教转化。
控制在先， 敏感时期早防范。
重大活动、 重大节日、 敏感时期村组织干部、 党员开展“三集中” 创平安活动， 对村民组、 院落的民间纠纷进行专项集中排查化解， 对信访“老户” 进行集中帮教， 对安全、 治安隐患进行集中整治。
制定严密的安全维稳应急方案， 把可能影响全镇不稳定的重点人员、 重大事件分类排队， 按等级分案到人， 分村实行“包保” 责任制。
化解在先， 矛盾纠纷早处理。
充分发挥村人民调解委员会的作用， 坚持“抓早、 抓小、 抓苗头”， 及时调解民间纠纷。
农忙时节组织组织开展“五争纠纷” 专项治理， 对信访老户进行耐心劝解， 代办各种信访， 帮助咨询法律、 政策。
保证基本实现小事不出村， 矛盾纠纷及时化解在发生地，“民转刑” 案件、 越级上访案件、 群体事件明显下降的目标。
四、 坚持村民组“两勤”， 筑牢第一道防线 村民组坚持“两勤”：
勤识苗头， 控发展。
勤调纠纷， 化成见。
村治安调解信息员做到“三坚持”， 即坚持知情报案件， 坚持劝解化成见， 坚持巡逻护门院。
教育村民处理好家庭、 邻里关系， 自 觉遵纪守法， 不参与邪教违法犯罪活动。
组织开展“四防” 安全互助、 创平安院落、 创五星文明户等活动。
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