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论警察巡逻体制创新 论警察巡逻体制创新
摘要：摘要：随着我国社会管理改革的不断深化，我国社会管理无论是在理论还是在体制方面都取得了重大突破，特别是党的十八届三中全会将“社会管理”上升为“社会治理”之后，给警察巡逻工作提出了新的更高的要求，但目前我国警察巡逻体制还存在很多不相适应的问题。本文站在“社会治理”视角下，以警察巡逻体制创新为研究对象，首先对警察巡逻体制相关理论进行了概述；然后从法律体系、警力保障、执勤执法三个方面分析了当前我国警察巡逻存在的问题； 接着从主体多元化、 模式协商化、目标服务化、方法多样化四个方面，分析了“社会治理”视域下警察巡逻体制的发展趋势；最后就“社会治理”视域下如何创新警察巡逻体制，提出完善警察巡逻法律法规、加快社区巡逻体系建设、加大警察巡逻科技投入、创新警察巡逻治理机制四个方面对策，希望对进一步健全和完善我国警察巡逻体制提供参考。
关键词：关键词：社会治理；警察巡逻；体制创新；对策
目目
录录 一、前言 ................................................................................................................................ 3 （一）研究的背景和意义 ........................................................................................... 3 1.研究背景 .......................................................................................................... 3 2.研究意义 .......................................................................................................... 3 （二）警察巡逻体制理论 ........................................................................................... 3 1.警察巡逻的概念 .............................................................................................. 3 2.警察巡逻体制的内涵 ...................................................................................... 3 3.警察巡逻体制创新的价值 .............................................................................. 4 二、我国警察巡逻体制存在的问题 .................................................................................... 4 （一）法律体系不够完善 ........................................................................................... 4 （二）警力保障能力不足 ........................................................................................... 5 （三）执勤执法缺乏规范 ........................................................................................... 5 三、“社会治理”视域下我国警察巡逻体制的发展趋势 ................................................ 5 （一）主体“多元化” ............................................................................................... 5 （二）模式“协商化” ............................................................................................... 6 （三）目标“服务化” ............................................................................................... 6 （四）方法“多样化” ............................................................................................... 6 四、“社会治理”视域下我国警察巡逻体制的创新策略 ................................................ 7 （一）完善警察巡逻法律法规 ................................................................................... 7 （二）加快社区巡逻体系建设 ................................................................................... 7 （三）加大警察巡逻科技投入 ................................................................................... 7 （四）创新警察巡逻治理机制 ................................................................................... 8 五、结论 ................................................................................................................................ 8 参考文献 ................................................................................................................................ 8
一、前言 一、前言 （一）研究的背景和意义（一）研究的背景和意义 1.研究背景 1.研究背景 党的十八大报告明确提出“依法治国，建设社会主义法治国家” ，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调要“推进法治中国建设，建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。按照党中央的要求，目前我国警察巡逻体制还存在很多不适应的地方，特别是按照“社会治理”的要求还存在着以管理为主的巡逻体制，在一定程度上制约了我国警察巡逻工作的科学开展。
2.研究意义 2.研究意义 在我国大力实施新一轮市场化改革的历史条件下，必将涉及到各个方面、各个层面、各个环节的切身利益，因素会出现许多新情况、新矛盾和新问题，这就需要进一步加强警察巡逻工作，特别是按照“社会治理”的要求，积极创新警察巡逻体制。因而，在新的历史条件下，研究警察巡逻体制创新问题，不仅有利于进一步健全和完善我国警察巡逻体制，而且对于建设“平安中国” 、推动“社会治理”以及保障我国新一轮市场化改革顺利实施都具有十分重要的意义。
（二）警察巡逻体制理论（二）警察巡逻体制理论 1.警察巡逻的概念 1.警察巡逻的概念 尽管警察巡逻是世界通行的做法，但直到目前还没有对警察巡逻形成统一的概述。本文综合国内外专家学者对警察巡逻的解读，给警察巡逻的定义为：警察机构公共安全和社会治安秩序，依据国家相关法律所赋予的警察权力，在一定区域内组织和运用警力对社会面进行动态管理与控制，预防违法犯罪行为并为公民提供服务的警务活动方式。
2.警察巡逻体制的内涵 2.警察巡逻体制的内涵 通俗的讲，所谓警察巡逻体制，就是为了确保警察巡逻工作正常运转而对警察巡逻工作进行法制化、科学化、规范化、制度化管理的运行模式。警察巡逻体制包括管理机制、协调机制、指挥机制、规范制度、区域划分、人员配备等诸多方面，只要是
与警察巡逻相关的机制和制度都属于警察巡逻体制范畴之内，以此形成警察巡逻的各个层面的规范化管理体系。警察巡逻体制的建立，必须正确处理好“防”与“控”的关系，也就是要做好预防和控制工作，既要预防非法和扰乱社会秩序事件的发生，又要对已经发生的危害安全事件进行处理。因而从这个意义上来说，警察巡逻体制就是充分调动和分配好警察巡逻资源，发挥巡逻的最大功效。
3.警察巡逻体制创新的价值 3.警察巡逻体制创新的价值 随着我国改革开放的深入推进，经济转轨、社会转型速度加快，社会价值观念和利益需求日益多元化、多样化和复杂化，由此产生了许多不平衡、不协调、不可持续的社会问题，在一定程度上影响了社会的和谐稳定。创新警察巡逻体制，能够进一步增强巡逻警察“立警为公、执法为民”的理念，有利于强化巡逻警察治安能力、执法能力和服务能力，有利于强化巡逻警察社会管理和公共服务职能，保证公共安全，维护公平正义，促进和谐稳定；创新警察巡逻体制，要把社会治理作为警察巡逻体制改革的重要目标，积极引导广大人民群众的参与，让广大人民群众参与到巡逻当中，这样有利于让群体了解巡逻、理解巡逻、支持巡逻；创新警察巡逻体制，还能够充分体现人民警察工作旺盛的生命力和战斗力，最大限度的发挥人民警察“中国特色社会主义建设者、捍卫者”作用，凸显人民警察的职业属性。
二、我国警察巡逻体制存在的问题 二、我国警察巡逻体制存在的问题 （一）法律体系不够完善（一）法律体系不够完善 由于警察必于人民民主专政的重要工具，因而警察巡逻体制必须在我国宪法的框架内进行不断的完善，这就需要建立符合宪法要求的警察巡逻法律体系。但从目前我国警察巡逻体制来看，尽管公安部已经颁布了《城市人民警察巡逻规定》 ，而且对巡逻的定位、职能、权力等做出了规定，但由于我国各地实际情况不尽相同，因而警察巡逻体制缺乏“一致性” ，比如北京、上海、广州等地单独设置了巡警大队，而哈尔滨、沈阳、长春等地则采取“交巡警合一”的体制，这就导致我国不同地区的巡逻警察的职权有很大的差异性，没有形成自上而下统一的管理体制，有的地方巡逻警察甚至可以对任何案件进行办理，而有的地方巡逻警察就是巡逻，什么案件都办不了，表明我国巡逻警察体制发展具有很强的差异性。
（二）警力保障能力不足（二）警力保障能力不足 由于我国巡逻警察制度起步较晚，因而与西方发达国家相比，我国在警力保障能力方面显得明显不足。从西方发达国家巡逻警察警力情况来看，西方国家巡逻警察占全部警察总数量的比例都在 40%－80%之间，比如德国的巡逻警察占警察总数 70%，而且每个社区都设置了 5－10 名巡逻警察，建立了以社区防范为基础、以路面巡逻为骨干的全方位、多层次、立体化的巡逻体系。但目前我国巡逻的警力保障能力十分有限， 在 160 万警察当中，只有 8 万多人从事巡逻工作，占比只有 5%，与发达国家 40%－80%的比例相关甚远，防控能力十分有限，出现了许多真空地带，导致部分区域发展较多甚至管理失控。
（三）执勤执法缺乏规范（三）执勤执法缺乏规范 由于我国巡逻区域点多面广，巡逻方式各种各样，导致在实践中，巡逻警察巡逻执勤、执法不够规范的现象比较突出。领导部门也未能根据实际情况科学管理巡警队伍，合理安排巡逻勤务。现实的外勤工作没有真正施行客观、真实的勤务记录制度，因而关于社会面的一些基本情况就缺乏客观有效的统计数字，公安机关以及政府部门也就无法真实掌握这部分治安信息，不能根据社会的实际需要科学安排警力开展巡逻，也不能及时了解巡警工作中出现的问题，从而科学管理队伍。由于我国巡逻警察在执勤执法方面缺乏规范化，因而制约了我国巡逻工作的深入开展。
三、“社会治理”视域下我国警察巡逻体制的发展趋势 三、“社会治理”视域下我国警察巡逻体制的发展趋势 党的十八届三中全会将“社会管理”上升到“社会治理” ，表明我国对治国理政已经进入了一个新的阶段。社会治理强调国家与社会的合作，对公共领域和私人领域的界限采取“模糊化”处理，是一个上下互动、警民互动的模式，体现为管理方式和管理手段的创新。在我国大力实施“社会治理”的背景下，使我国警察巡回体制呈现出新的发展趋势。
（一）主体“多元化”（一）主体“多元化” 由于我国地大物博，如果像西方发达国家一样，使巡逻警察的数量占全部警察数量的 40%－80%并不现实。因而从我国国情来看，在“社会治理”背景下，由于公共安全涉及到国家、社会、团体、企事业单位和公民个人各个方面，这种多主体的性质也决定了这种公共产品具有非垄断性，这就使得我国警察巡逻体制必须按照“社会治
理”的模式进行创新，特别是要采取“多元化”的主体力量，重视社会组织和人民群体的参与，除了政府特别是警察队伍外，还必须发挥机关、企事业单位、社会组织、媒体以及个人的力量，使得未来我国警察巡逻主体将体现“多元化”的趋势。
（二）模式“协商化”（二）模式“协商化” 从我国警察巡逻来看，重中之重就是通过“防控结合” ，实现预防违法犯罪活动特别是将其消灭在萌芽状态。传统的以巡逻警察进行巡逻的运行模式已经不适应“社会治理”的需要，既无法满足警力需要，同时也使得巡逻警察的工作无法更好的突出薄弱环节，将有限的力量应用到“刀刃上” 。在“社会治理”背景下，未来我国警察巡逻模式将由过去的“垄断化”向“协商化”转变，既充分发挥群体的力量，特别是要在征求群体意见、建议、 “金点子”以及建立社情民意反映制度、社会听证制度、治安秩序公示制度等方面狠下功夫，只有这样，才能使警察巡逻模式更加符合人民群众的需要，才能使警察巡逻工作更加有的放矢和卓有成效。
（三）目标“服务化”（三）目标“服务化” 建设“法制政府和服务型政府”是党的十八届三中全会提出了新要求，在“社会治理”背景下，警察巡逻工作的目标必须由过去的“管理”向“服务”转变，这不仅是“法制政府和服务型政府”建设的内在要求，而且也是未来我国警察巡逻体制创新的重要目标。在美国，公共服务是由警察根据实际需要所履行的非警务义务，通常包括寻找失踪人员、帮助受困的汽车司机、提供护卫等等，使警察成为最容易见到的政府部门代表。在“社会治理”背景下，我国巡逻警察必将会朝着服务化的方向发展，以满足我国社会和群众需求为目标，建立“服务导向”的巡逻目标和相应的体制、机制和制度。
（四）方法“多样化”（四）方法“多样化” “社会治理”实质上就是一种“善治”的模式，而“善治”其实就是国家与社会、政府与百姓要形成良好的互动与合作关系，共同对社会进行治理。警察巡逻工作是政府提供的公共服务，在能够确保公共利益的情况下，最好是不运用强制性的方法，而且采取一些非强制的方法。特别是巡逻警察在巡逻过程中，能够依靠...
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