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党员干部带头致富工作调研报告
农村基层党员干部带头致富是带领群众共同致富的基础，是保持农村基层党员干部先进性，实践“三个代表”重要思想的具体体现，是增强农村基层组织战斗力、凝聚力的有效措施。但由于受思想观念和客观因素的影响和制约，农村基层党员干部在带头致富上的作用发挥仍不够理想。为此，我们组织人员到 6 个乡镇采取放发调查问卷、召开座谈会和实地走访的形式，就目前农村基层党员干部带头致富中存在的问题进行了专题调 珠 研。
一、存在的主要问 虏 题
从调研情况看， 嘎 相对群众来说，农村基 蛮 层党员干部的带头致富 轿 情况总体较好，但在致 鸳 富项目的质量及发展的 梢 外部环境上仍存在一些 龚 问题，主要表现在：
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1、从致富总量上看 雀 所占比重较小。就我县 址 而言，全县共有农村党 鸥 员 9759 名。农村基 柱 层干部 1214 名，其 盆 中党员911 名。按照 欺 我们拟定的致富项目收 娃 入超万元且家庭人均年 熏收入超过当地人均平均 主 水平 30%的带头致富 播 标准衡量，农村基层党 木 员干部中符合这一标准 衅 的仅有 2847 名，占 番 农村基层党员干部总数 匝 的%。村干部能带头致 睬 富的有 698 名，占村 盟 干部总数的%，所占比 诉 重比普通农村党员要高 烛 一倍。
2、从项目 酉 质量上看产业层次较低 瘫 。从已有致富项目的农 奄 村基层党员干部所从事 朽 的产业上看，在种养业 酉 方面，种
类虽多，户数 疹 也不少，但经营面积小 糜 ，分布零星，不能集中 速 连片，形不成规模。在 答 利用资源进行加工方面 捅 ，大多是家庭作坊式的 国 工厂，加工的产品档次 酗 低。其他方面的致富类 弱 型主要是从事简单的运 啦 输营销，也就是说仍属 吁 于自然经济和小农经济 玉 ，产业的质量不高，层 妈 次较低，这也影响了他 辊 们今后的发展壮大。
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3、从发展前景上看 恰 抗险能力较差。在市场 烬 经济体系逐步建立完善 媳 的过程中，市场的自我 繁 调节作用越来越大。而 危我县部分农村基层党员 谐 干部从事的产业依赖型 苑 的比较多。如我县虽属 知 竹资源大县，但不少从 蝇 事竹业加工的基层党员 章干部仍然在依靠江浙市 光 场发展，生产产品的数 蹈 量、规格和销售价格任 佣 由他们摆布，不仅生产 吏 效益较低，而且在发展 辕上受到了极大的限制。
皑 如柏垫、杨滩两乡镇的 劝 部分村，从事竹编的较 卷 多，但大都依靠在浙江 财 安吉拿订单，靠的是个 碍人的感情，拿的是低档 荆 次的竹筐、竹簸箕等制 洞 作。而且生产时断时续 绣 ，原材料不能充分利用 肆 ，增加了生产成本。由 垛于产品本身价格低，成 空 本一高，利润就更低。
勾 同时，由于缺乏把产业 傈 做大做强，发展规模经 熟 济的意识，不注重资本 明的积累，不注重建立自 滚 己的销售渠道，一但市 涝 场供求发生变化，很难 蕉 抵御市场风险。
4 星 、从外部条件上看制约 粥 因素较多。这一方面表 霉 现在外部发展的软环境 躯 不优、服务不到位。虽 搏 然，我县今年是招
商引 耍 资和整治优化投资环境 血 年，但仍有一些部门或 逢 个人从局部利益出发， 晾 作风霸道，无视发展规 实 律，设关设卡，吃、拿 徐 、卡、要等问题仍然存 砂 在。另一方面，道路等 血 基础设施较差，扶持措 捣 施也不到位，贷款难、 舍 信息不灵、技术缺乏的 盒 问题仍然存在。广大农 睁 村基层党员干部虽有致 绽 富的主观愿望，但较差 锯 的外部环境制约了他们 淀 的发展。
二、存在问题 劝 的原因
以上存在的 买 这些问题，原因虽是多 勋 方面的，但通过调研， 俞 我们认为主要表现在以 乱 下四个方面：
1、 来 队伍结构不优。尤其是 锈 农村党员队伍老龄化问 惑 题严重。在全县 975 露 9 名农村党员中，55 扶 岁以上的有 3606 名 鹏 ，占 40%。这些老党 账 员受中国传统观念的影 驴 响，在子女成家立业， 利 温饱问题得到解决后， 夫 已感到非常满足，无心 板 再冒市场风险去闯。从 甩 调研情况看，55 岁以 苛 上的 3606 名老党员 裁 中，自己从事有发展项 糟 目的仅占%。
2、 刀 思想观念不新。市场经 远 济从某种意义上说，也 用 是一种风险经济和规模 量 经济。但农村基层党员 株 干部中，除老党员外， 在 仍有部分人由于受小富 韭 即安思想的影响，缺乏 枷 把产业进一步做大做强 省 的进取意识，总感到虽 游 然我靠别人发展，企业 咱 规模也不大，但与其他 策 群众相比，收入仍然比 韵 较可观。从调研情况看 晤 ，一般的作坊式企业年 砒 收入在 15000 元左 衷 右，按家庭 3 口人计算 欣 ，人均收入 5000 元 宁 ，相对于我县农民人
均 茹 年收入 2571 元来说 沂 ，接近翻了一番，家庭 迁 生活自然过得比较殷实 废 。为此，便满足现状， 葬 不思进取，这也是我县 蕴 农村党员干部致富项目 拨 层次不高，抗击市场风 梦 险能力差的重要原因。
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3、扶持措施不实 匝 。县直部门尤其是农、 吃 林、水、科技等部门， 九 直接担负着支持农村经 凶 济发展的责任。但对他 铲 们扶持的具体措施及效 形 果缺乏硬性的考核指标 爬 ，导致一些部门仅仅是 丙 为了应付上级检查，在 孕 具体工作中走过场，扶 奸 持措施缺乏针对性，不 耀 能起到应有的作用。如 雪 对农村致富中最缺乏的 谢 资金和技术问题，农林 梯 部门虽也下派了一些科 怠 技指导员，但指导效果 寿 如何，没有与下派人员 盎 的待遇、考评等挂钩， 主 活动结束时也没有进行 馒 实效的检查。信用部门 茵 虽从效益的最大化考虑 巧 ，开展了创信用户、村 冤 、乡镇等活动，在解决 枣 农村贷款难问题上起到 肆 了一些作用，但大部分 衬 农村党员干部的贷款仍 增 然非常困难。我县共有 邀 280 个村，农户12 阮 5942 户，而仅有 2 臼 8 个信用村，2000 葵 个信用户，党员信用户 凿 就更少。
4、部门 绰 配合不力。目前，对农 亚 村发展的支持上，各部 虚门都是立足本单位角度 仪 去干，各吹各的号，各 传 唱各的调，缺乏一个具 搪 体的牵头抓总部门，在 液 指导和扶持农业产业结 床构调整上没有整体规划 搭 ，一些部门在提供服务 菌 和给予扶持时不能因地 詹 制宜，求真务实，导致 瘟 在具体支持措施上缺乏 欺
系统性和连续性。如技 弹 术支持不能做到有的放 金 失，今天科技部门下乡 笛 宣传培育经果林前景好 闺 ，效益高，而明天林业 订部门下去进行的技术指 凸 导却是如何种植竹类， 佣 这不仅让基层党员干部 实 感到无所适从，也使他 选 们难以得到最急需的技 搬术指导。花鼓乡王冲村 糖 人均山场达 7 亩，近年 哼 来，该村根据上面的宣 洒 传，在村党支部的带领 赡 下，大力发展板栗种植 痹 ，按当前市场行情，每 刷 亩收入可达 400 元左 化 右，农民得到了实惠， 葫 也迫切需要板栗修枝、 惰 治虫和控篷等技术。但 眠 在退耕还林中，县、乡 诊 林业部门从全县整体林 省 业布局考虑，板栗丰产 满 技术指导的重点在凤桥 匀 乡，竹林培育技术指导 鹰 的重点在花鼓乡，这样 页 相对王冲村而言，技术 坯 指导就缺乏了针对性和 你 实用性。
三、解决问题 叮 的对策
针对以上存 陨 在的问题，结合我县实 泰 际，我们认为要进一步 焰 提高农村基层党员干部 裸 的带头致富本领，必须 栽 用足用活“双培双带” 埃 这个载体，制定科学全 蝎 面的总体规划和年度实 媒 施计划，将任务分解落 愉 实到各职能部门，进一 炙 步创新工作的方式方法 责 ，因地制宜、逐步推进 扒 。当前，应着重抓好以 毅 下几方面工作。
1 遭 、突出重点，抓实基层 月 党员干部教育和发展储 开 备工作。加强党员教育 惋 是一个常谈常新的话题 涩 ，但在发展已成为党执 溢 政兴国第一要务的今天 记 ，党员教育必须突出重 砂 点。在教
育的内容上， 染 政治理论教育虽必不可 募 少，但发展意识、发展 写 观念的教育必须加强， 询 尤其是发展规模经济意 肇 识的教育，使他们把经 金 营产业当作扶育孩子一 的 样，不断发展壮大，增 摇强市场竞争力。在这次 航 调研中，我们明显地感 不 觉到与江浙相邻的乡村 蚤 ，党员干部和群众发展 灌 意识非常强烈，观念非 构常新，有致富项目的也 铅 比较多。在教育的形式 抚 上，对基层干部的教育 匡 培训，不仅要有政治理 尿 论的灌输、法制观念的 振强调和工作方法的传授 肥 ，更要选择一些带头致 五 富的村干部典型现身说 巾 法。对普通党员的教育 器 ，一方面传统的集中读 杏报纸、学文件已不能适 阑 应时代发展的要求，应 灯 紧紧围绕如何加快发展 酱 ，采取走出去、请进来 绦 的方式，组织外出参观 小 、观看农村实用科技电 楔 教片或请农技专家上课 鸟 等形式，开阔他们的视 鬼 野，提高致富的本领。
器 另一方面，可采取以乡 饯 镇或村为单位，将从事 殃 同类产业或相关产业链 笑 上的党员组织起来，成 鸥 立专门的党支部或党小 靶 组的方式，使他们在活 亦 动时能交流信息、经验 援 ，增强教育的针对性。
兔 在基层党员干部的发展 岩 储备上，老党员较多已 钢 是客观存在。为此，为 彩 提高队伍整体的素质， 抱 只有在新发展党员的重 丈 点上，突出农村致富能 谴 人，积极把他们吸收到 措 党的队伍中来，逐步改 易 善党员队伍的结构，为 群 党组织补充鲜活的血液 弓 ，体现党的先进性，增 溢 强党组织的凝聚力。同 原 时，对符合条件的致富 绣 能人可采取乡村领导定 樟 点联系，定期沟通交流 学 ，适当分配任
务等方式 澡 进行重点培养，建立一 曰 支年纪轻、有文化、会 衙 发展的村级后备干部队 尿 伍，为农村的发展储备 冕 人才。
2、典型引 庸 路，加强农村致富示范 烟 点和示范基地建设。中 盈 国的农民最讲求实效， 心 身边的发展致富典型对 絮 他们也最有影响力和说 坯 服力。为此，应着力加 杆 强基层的致富示范点和 染 示范基地建设。省、市 雾 、县、乡都要有相关的 溃 领导机构和工作机构负 勿 责此项工作。在示范点 被 的设置上，要根据各地 弓 产业结构、自然资源、 长 人力资源的实际，合理 见 安排农村党员科技示范 侦 户从业结构和产业科技 愁 示范项目，我们认为一 卉 般应以每个村 3—5 户 酒 比较适宜。自然村比较 顶 多、居住比较分散的， 宅 则应增加一定户数，做 呜 到每个自然村都有党员 庙科技示范户。在示范点 旨 的扶持上，各级党组织 职 要加强党员科技示范户 帜 的服务体系建设，建立 娶 县、乡、村领导责任制 蛇和培训、服务、推广工 处 作责任制。建立一个由 悔 科技、政法、工商、税 痹 务等相关部门业务骨干 瘤 和专业师资相结合的培 筏 训队伍担负培训、服务 英 工作。建立县、乡党校 俯 和村党支部活动室为主 付 体的三级党员实用技术 攘 培训阵地。加强示范点 惟 、示范基地的功能建设 汪 ，发挥他们的实地培训 阴 作用。要结合领导挂点 伙 和部门包乡扶村工作， 萝 组织各部门和各单位与 窥 党员科技示范户结对帮 壬 扶，实行包乡、扶村、 撼 联户制度，逐步建立和 诸 完善“公司+农户”经 射 营方式。乡、村两级应 屑 成立与党员科技示范户 拴 相配套的有着共同利益 柑 和风险的中介服
务组织 终 ，对示范户实行合同管 沼 理和服务，明确服务主 猾 体的具体服务任务、方 后 式及责任，为示范户提 灸 供产前、产中、产后全 缸 过程的信息、技术、资 橱 金、法律、供销等全方 制 位服务，主动解决他们 矽 的后顾之忧，扶持他们 离 发展壮大，以充分发挥 绷 示范辐射作用。
3 眩 、部门联动，形成助农 涛 发展的合力。当前全省 嫡 正在开展的农村基层党 邑 员干部“双培双带”先 翼 锋工作是一个很好的载 屋 体，但关键是要抓好落 技 实，仅靠组织部门一家 使 推动很难取得实效，应 胜 成立专门的牵头抓总机 粗 构，并且将任务分解落 吾 实到具体的职能部门， 树 制定科学的年度目标， 竣 分步实施。目前，制约 限 农村基层党员干部发展 惋 的主要是缺资金、无技 案 术、少信息。为此，在 膜 资金上，以信用、财政 胳 部门为主，一是农村信 寺 用社要进一步加大信用 涌 户、村，乡镇创建力度 警 ，扩大覆盖面，多提供 札 小额农贷支持。二是可 零 以农村党员和基层干部 狰 为重点，与农村“党员 蛮 先锋工程”相结合，实 灾 行“基层党员干部信用 洛 农贷”，在对农村党员 绚 干部基本情况、收入状 授 况、项目发展情况、信 鼎 贷需求状况全面摸底的 弧基础上，确定农村基层 域 干部和党员的信用等级 殿 ，贷款程序上给予便利 涟 ，资金上适当增加，利 支 息上在政策许可范围内 卵可降到最低。三是县、 护 乡党委政府要在财力许 普 可的范围内建立农村基 顺 层党员干部发展专项资 佬 金，为他们贷款提供抵 使押或贴息。四是各级的 收 涉农项目扶持资金，在 薄 同等条件下，
应向农村 彭 党员干部倾斜，扶持他 坏 们发展。
在技术上 狂 ，以农、林、水部门为 饼 主，要采取“订单式” 蚀 指导的方法，通过在乡 羚 村设立科技信息员或下 侮 发实用技术指导调查问 治 卷等方式，及时全面地 酗 收集基层的信息，做到 偶 农村党员干部需要什么 砒 技术，就送什么技术， 希 且要直接到田间地头， 椅 面对面地传授，手把手 臭 地指导，增强指导的实 裕 效。同时，下派科技指 冗 导员不失为一种好方式 僚 ，但下派的指导员必须 胎 与指导户或基地结对， 何 并将种养殖效益与技术 己 员的工资奖金挂钩或实 藏 行利益分成，风险共担 帚 ，增强责任感。另外， 帘 在有条件的地方可遴选 乐 一些有一技之长的农民 嫡 技术人员加以培训，引 蛰 导和扶持建立民间技术 棱 服务机构，进而逐步构 饲 建县、乡、村三级联动 怖 的技术服务网络，扩大...
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