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落实两个责任推进党风廉政建设 和反腐败工作的整改工作报告
一、落实“两个责任”情况
（一）积极组织学习和讨论：
镇党委多次组织班子成员对“ 两个责任” 内涵及省委书记、市委书记和市纪委书记的相关讲话精神进行了专题学习和讨论，通过学习讨论，班子成员明确了“ 两个责任” 的科学内涵，充分认识了当前党风廉政建设和反腐败工作形势的严峻性，纠正了错误认识，过去大家总认为：党风廉政建设和查案是纪委的事、查案会影响发展稳定、做好经济业务才是最重要的. . . . . . 特别是认识到当前党群、干群关系紧张，信访量大，与基层党风廉政建设工作做得不实、两个责任不明确有直接的关系。
（二）认真履行党风廉政建设的主体责任：
一是加强整体布局。由镇党委、纪委研究制定了领导班子和班子成员的党风廉政建设“ 两个责任清单” ：明确了党委领导班子集体责任清单 26项、党委书记第一责任清单 18项、纪委书记监督责任清单 5 大项；其他班子成员领导责任清单 12 项，同时。我镇将根据实际工作及情况变化，将逐步细化和完善两个责任清单。
二是管好队伍，班子成员分别签订了《落实“ 一岗双责、两个责任” 承诺书》，并以身作则，率先垂范。例如：在第十届农村两委换届选举中，班子成员带领镇工作人员在各村督导选举工作过程中，
始终把纪律挺在前面，不接受吃请，坚持吃工作餐。同时，把责任扛在了肩上，严格把关，保证选举程序的合法正规和严密，确保“ 十种人” 零当选，过硬的纪律和良好的工作作风赢得了全镇群众的认可和赞扬，全镇选举工作也按计划顺利完成。
三是加强了对村级干部的管理、教育。镇党委与各支部签订《党建工作责任状》、《党风廉政建设责任状》，同时组织对村主干进行了廉政培训，把党风廉政建设和反腐败工作与其它工作同步安排、同步落实。
四是强化了对权力运行的监管，从源头上预防腐败。今年以来，我镇进一步制定和完善了各项管理制度，尤其是涉及群众切身利益的事情、项目建设等方面，严格程序、阳光操作，如：在低保、危房评议等问题上，要求各村必须坚持“ 四议两公开” 的工作流程，让群众进行有效监督。比如在义丰北村低保问题经过群众举报，对不符合程序的低保户取消资格，在严格的监督下进行了重新评选，让群众满意为止。
（三）层层传导压力，落实责任：
镇党委对省委书记在调研时的讲话精神及时在全镇进行了传达学习，同时我镇制定了《关于实施“ 六权治本” 的工作方案》、《关于开展农村基层干部贪腐及违规违纪问题查处整改工作的实施方案》、《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施方案》、《党风廉政建设“ 一岗双责” 制度》等一系列文件及管理制度，进一
步细化了工作措施，围绕农村基层干部贪腐及违规违纪问题十个方面的重点整治内容进行线索排查，尤其是吕梁市组织全市乡镇党委书记、纪委书记落实“ 两个责任” 培训会之后，镇党委及时召开镇、村两级会议进行了传达和学习，重点对市委书记讲的十个问题、市纪委书记对乡镇党委、纪委两方面的工作、张稳科书记在三泉镇调研时的讲话精神等进行了认真学习领会，进一步提高了认识，压实了责任，加强了各村村务监督委员会的队伍建设，加大了对发生在群众身边腐败问题的查处工作：先后对李家街、聂生、段家庄等村干部的贪腐问题进行了严肃查办。
（四）镇纪委落实监督责任情况：
三泉镇纪委在市纪委和镇党委、政府的领导和大力支持下，通过学习讨论活动和工作实践，更加明确了“ 两个责任主体” 的内涵意义，完全实现了“ 三转” ，更加明确了职责。于今年出台了《三泉镇党风廉政建设责任制实施方案》、《三泉镇党政班子成员党风廉政建设岗位职责》、《关于规范阳光农廉网重点公开内容的通知》、《镇机关干部职工考勤与值班制度》、《关于狠刹农村大操大办歪风的规定》等一系列管理制度，明确了每位镇班子领导的主体责任和监督责任，签订了党风廉政建设和“ 两个责任主体” 工作承诺书。在日常工作中，进一步加强了对镇机关和农村党员干部的纪律作风的监督力度，重点监督镇、村两级党员干部的工作作风转变。同时，想方设法、多
种渠道查找党员干部的违纪案件线索，加大了对镇村两级领导干部的教育警醒和问责查处力度。
二、在查处群众身边的腐败问题工作方面
（一）及时传达市纪委会议精神、开展工作：
4 月 20 日，市纪委召开“ 农村基层干部贪腐及违规违纪问题查处整改工作” 会后，三泉镇党委、政府于 4 月 21 日召开了班子会，传达学习了市纪委会议及文件和王儒林书记的讲话精神。成立了由镇党委书记任组长的查处整改工作领导组，制定并全镇印发了《三泉镇关于开展农村基层干部贪腐及违规违纪问题查处整改工作实施方案》，全面开展了工作。
（二）案件线索查找方面：
镇党委采取领导班子成员“ 以片包案” 的工作机制，各包片领导主要从群众举报入手，具体负责片内各村的案件线索查找工作；对重大疑难案件，镇党委、纪委积极配合市纪委，突出重点、合力攻坚，做到有案必查、凡腐必惩，做到事事有回音、件件有落实。三泉镇纪委将市纪委的工作方案（汾纪发〔2015〕3号）及时转发到镇纪委副书记及各纪委委员手中，要求大家根据各自的工作职责，严格对照市纪委工作方案中指出的“ 十个重点内容” ，从群众反映的问题和财务审计结果入手查找案件线索。同时，重点与镇农经站、国土所、派出所、食药监站等职能部门联手，深挖群众身边腐败、小官大贪的案件线索；并从 2008 年以来的所有信访件中逐一排查有价值的线索。对
于重大信访和违纪案件，镇党委协调土地、农经、公安等部门成立专案组，整合力量，联合办案；对查办农村干部贪腐而侵害群众利益的重点案件，党委、政府全力支持纪委办案、亲自参与案件的调查处理工作，比如：张新堡、聂生等村的群访事项的成功处理；5月底查结的群众举报段家庄干部在土地承包中存在的违纪问题和反映聂生村毁坏耕地的问题，镇领导就亲自指导办案人员如何入手调查和取证，如何做好涉案人员的思想工作，使被调查对象认清形势，配合调查，使案件在短时间内就成功告破。
在今年发生在群众身边的腐败案件线索排查中，共发现涉及“ 征地拆迁中侵害群众利益、截留挪用土地补偿款” 的问题 1件：李家街村相关领导侵占挪用集体资金、非法转让土地、对群众工作不作为等问题，已对相关责任人进行了党纪处分，并将发现的重大违法线索移送市纪委调查，目前此案已查结，相关干部给予了严厉的党纪处分，并移送司法机关处理；发现涉及“ 农村耕地发包承包中的问题线索”1 件：段家庄村干部涉嫌私自将集体耕地分派给某村民顶账的问题，已给予相关责任人党纪处分，并妥善处理了善后事宜，平息了该村群众的上访；发现涉及“ 农村土地使用中的问题” 1件：聂生村相关干部违反土地管理法规，未经国土部门批准，挖河卵石毁地，非法为村民批宅基地等问题，已给予相关责任人党纪处分，目前此案由司法机关立案调查；发现“ 违反中央八项规定精神和四风突出问题” 线索 2
件，分别为南石、仁道两村的财务方面违反了财经纪律和八项规定精神，已给予相关责任人党纪处分，并对之进行了教育。
到目前，我镇共立案并查结 11 案，给予相关干部党纪处分 14人次，其中留党察看以上的重处分 4人，在查 3件。同时，平息了群访、个访等 10 余件；给广大党员干部树立了反面典型，起到了很大的警示教育作用，全镇初步形成了反腐倡廉的高压局面。
三、在落实“两个责任”工作中的认识思考和建议
（一）客观存在的实际问题：
乡镇工作直接面对的是农民群众，特别是我镇历史悠久、村多人众、征地多、发展不平衡，客观存在历史遗留问题多、信访量大、涉及面广、因征地拆迁等土地方面引发的矛盾多、上访多等问题。
（二）原因分析：
1、干部综合素质低。很多农村干部通过选举而上任，一开始工作根本没有经验，也没有受过有效的专业培训和实际锻炼，在文化教育、法律意识等方面知识和综合素质低；一些村干部办理公事根本不懂程序和规矩，不遵守规定和制度，在工作中不知不觉就犯了错误。
2、工作压力大、待遇低，心理不平衡。现在，很多干部觉得自己责任大，很多工作要按时完成，还不能出问题，办事付出多、回报少，没有了干事创业的动力和激情，长期下来，导致心理不平衡。在这种心理下，思想上就容易滋生腐败念头，行动上也会逐步走向腐化堕落。
3、监管少、查处难。在农村日常工作中，我们更多地要求的是工作任务要按时完成，对具体过程、程序要求监管、把关、指导得少，出现问题往往也有很大的隐蔽性，导致查处难。案件查处和监督队伍小，人员少、办案力量薄弱。
（三）对落实“ 两个责任” 工作的几点建议：
1、镇村干部对“ 两个责任” 重要性的认识还需进一步提高，尤其是要消除监管死角，使全镇各村、各行业都形成反腐倡廉的高压态势。
2、党风廉政建设工作还需抓细抓实，办案力度要进一步加强。目前，很多案件线索主要来源于群众信访和举报，下一步要结合农村土地确权、三资清理等工作进一步挖掘线索，通过查办一批发生在群众身边的腐败案件，使群众真正获得风清气正的社会政治环境。
3、加强对干部的教育。重点对农村干部进行理论政策、法律法规等方面加强培训学习，让他们首先从思想上转变观念，对纪律、制度、监督等产生敬畏心理，从什么也不懂尽快发展到掌握工作方式方法，最终达到能自觉地按规矩办事的效果；加强引导和科学处理，让干部逐步学会一切都按规矩办事。对确实存在贪污腐败行为的干部，造成群众反映强烈、社会影响评价极坏、上访问题严重的干部要从严从快处理，起到警示和教育作用。形成“ 不敢腐” 的高压态势。
4、强化党委、纪委“ 两个责任” 的落实。要进一步健全管理制度，涉及村务、财经、土地、资金等热点问题要加强制度约束力，加
强对农村干部的廉政教育和涉农财务的监督审计力度，形成“ 不能腐”的制度格局。
5、加大对纪委工作的支持力度。强化乡镇基层纪检监察队伍建设，保障纪委工作人员、资金、环境、技术到位。对重点案件，各部门联手调查，发挥各自业务优势，加大查处力度，使基层干部形成“ 不想腐” 的威慑力。
四、下一步工作目标任务
在今后的工作中，我镇将加大“ 六权治本” 工作力度，严格落实“ 两个责任” 。在党风廉政建设工作中，依靠群众，重点在农经、土地、民政等群众关心的热点问题上加大督察力量，加大对农村基层干部贪腐及违规违纪问题的查处力度，形成强有力的警示、教育和震慑效果，切实解决群众身边的腐败问题，全力维护农村基层风清气正的政治发展环境。
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