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贯彻落实党内监督条例 加强党内监督问题研究
贯彻落实党内监督条例 加强党内监督问题研究 《中国共产党党内监 督 督条例（试行）》已发布 施 施行，如何贯彻落实好党 内 内监督条例，我们认为着 重 重是看党内监督机制的落 实 实程度。党内监督机制， 是 是指在党内监督全过程中 ， ，由相互依存，相互制约 的 的监督对象、内容、主体 、 、方式、程序、处置、保 障 障等要素构成的统一体。
党 党内监督机制是一种预防 和 和修正错误的制衡机制， 是 是从严治党的重要手段， 是 是执政党实现其各个时期 历 历史任务的重要保证，对 当 当前人事人才工作具有十 分 分重要的意义。
一、当 前 前党内权力监督制约机制 存 存在的薄弱环节 一是监 督 督机制疲软。缺乏纵向统 一 一领导和横向监督体系的 有 有机配合，难于对领导机 关 关和领导干部实行全面监 督 督。而党内监督机制应具 有 有的相对独立性与实际隶 属 属关系上非独立性的矛盾 。
。在这种情况下作为监督 主 主体之一的专职机关—— 纪 纪委，如果没有上一级纪 检 检机关过问，就难于进行 监 监督活动，使一部分党员 干 干部在事实上游离于党的 监 监督之外。二是监督机制 缺 缺乏横向协同，各部门各 自 自为战，有时几家都要管 ， ，有时互相推诿都不愿管 ， ，以致造成监督力量之间 相 相互脱节，相互削弱。组 织 织、宣传、纪检等部门虽 然 然都有教育遵章守纪、增 强 强党性的义务，但它们之 间 间有机配合也不够。三是 监 监督功能被处罚功能所替 代 代。现实的监督主要是对 党 党员违纪行为的
事后查处 上 上，而没有放在事中和事 前 前的监督上，把党内监督 当当成单一的处罚功能，这 种 种监督机制实质上是一种 消 消极被动的监督机制，即 使 使制定再多的法规、设置 再 再多的机构、扩充再多的 人 人员，党内监督机制的整 体 体效能也难以发挥。四是 党 党内民主监督还不完善， 党 党员行使民主权利常常流 于 于形式。依照党章，党员 有 有权对党组织的工作提出 建 建议或意见，批评党的任 何 何组织和党员。但在实际 生 生活中，由于缺乏切实的 途 途径和保障，党员的这些 权 权利往往只停留在党章条 文 文上。五是专职监督机关 本 本身存在畏难情绪。由于 监 监督的相对独立性、权威 性 性和强制性功能没有全部 实 实现，监督者顾虑重重， 上 上怕得罪领导，下怕得罪 群 群众，埋怨情绪、畏难情 绪 绪在相当一部分专职监督 人 人员中流露，削弱了党内 监 监督的作用。
二、主要 对 对策及措施 （一）加强 和 和完善党内监督机制 加 强 强和完善党内监督机制， 是 是搞好党内监督的重要课 题题。由于现行党内权力监 督 督制约机制还存在一些薄 弱 弱环节，没有能充分发挥 出 出其抑制权力的逆向的应 有 有作用，因此，如何在改 革 革开放和建立社会主义市 场 场经济体制的新形势下， 拒 拒腐防变，保持党的先进 性 性和纯洁性，做好人事人 才 才工作，是我们所要着力 解 解决的一个重大问题。而 解 解决这一问题的一个关键 所 所在，就是要完善党内权 力 力制约体制，建立健全党 内 内监督工作。从当前基本 国 国情看，我国社会主义民 主 主政治还有待
于进一步发 展 展，国民文化素质也不高 ， ，在一定的程度上制约着 民 民众的政治参与和监督的 水 水平，党内监督依然是对 各 各级国家机关党的领导干 部 部的重要监督力量。
（ 二 二）遵循党内监督的基本 原 原则 遵循党内监督的基 本 本原则，是强化党内监督 机 机制的重要前提。党内监 督 督的实质就是对党内消极 因 因素的抑制和违法违纪行 为 为的强制，其核心则是对 权 权力的运行进行督察和制 约 约，以保证权力的正确行 使 使。完善党内有效的权力 约 约束机制，真正做到以党 纪 纪约束权力，必须遵循以 下 下原则：
1、确保监督 主 主体的相对独立性，实现 党 党内监督权威化。监督应 该 该成为一个相对独立的体 系 系，党组织这个大系统中 如 如果缺乏相对独立的监督 制 制约系统，就不能有效地 防 防止各种不良倾向和腐败 现 现象。在现行党内监督体 制 制之下，地方各级党委应 当 当根据本地具体情况，制 订 订出让党内监督机关独立 执 执行监督任务，不受非法 干 干扰的若干措施，以强化 纪 纪检机关的职能，实现党 内 内监督权威化。
2、建 立 立和完善各项制度和法律 ， ，依靠法制力量遏制腐败 。
。邓小平同志指出：“我 们 们过去发生的各种错误， 固 固然与某些领导人的思想 、 、作风有关，但是组织制 度 度、工作制度方面的问题 更 更为重要。这些方面的制 度 度可以使坏人无法横行， 制制度不好可以使好人无法 充 充分做好事，甚至会走向 反 反面。”(《邓小平文选 》 》第 2 卷，第 333 页) 我 我们要从加强党
的建设和 政 政权建设的需要出发，加 大 大建章立制的力度，在机 制制、制度等方面探讨和制 定 定行之有效的对策，使党 内 内监督做到有章可循。在 这 这方面，目前应该做好的 工 工作主要有：一是要从抓 若 若干个不准，发展到制订 党 党政干部的廉政准则，更 全 全面更严格地提出新时期 的 的行为规范，改变零打碎 敲 敲的做法。二是要从抓具 体 体的行为规范转到各方面 的 的制度建设。三是从各级 党 党委每年部署，纪检机关 直 直接抓，逐步转到各级党 委 委作为日常工作来抓，明 确 确各级的廉政责任制，人 人 人动手抓廉政。四是从定 性 性的要求转到定量的考核 ， ，逐步建立一套科学的廉 政政管理考核制度和秩序。
3、发扬党内民主，确 保 保党员的民主权利。党内 民 民主，是党内权力约束得 以 以实现的基础，没有广泛 的 的党内民主，便没有健全 的 的党内有效的权力约束机 制 制。发扬党内民主，便可 充充分发挥广大党员作为主 体 体参与监督的积极性。而 发 发扬党内民主，实现有效 监 监督的原则是：一要坚持 党 党内监督地位人人平等， 每 每个党员和干部既有监督 他 他人的权利，又有被监督 的 的义务。二要切实保障党 员 员的民主监督权利，使党 员 员群众敢讲真话，敢于批 评 评，不怕打击报复。三要 保 保证党员监督渠道畅通， 建 建立上下监督的互补机制 ， ，拓宽党员检举、揭发、 申 申诉、控告、上访等监督 渠 渠道。
4、处理好党内 监 监督各层次的关系，发挥 党 党内监督的整
体效能。党 内 内监督具有广泛的群众性 和 和很强的专业性，对象主 要 要是领导机关和领导干部 ， ，这种特点决定了监督机 制 制既是多层次的，也是多 方 方位的，纵横制约，前后 制 制约的机制；同时还应当 是 是自上而下，自下而上相 结 结合，组织群体与党员个 体体相结合，超前监督与事 中 中事后监督相结合，监督 主 主体与客体相结合，党内 与 与党外相结合的机制。处 理 理好这些层次之间的相互 关 关系，是发挥党内监督整 体 体效能的可靠基础。
（ 三 三）强化监督主体 强化 监 监督主体，是完善党内监 督 督机制的先决条件。党内 监监督是一个系统工程，监 督 督主体作为党内监督的监 督 督者，是一种处于统治、 支 支配地位的力量，直接影 响 响与制约着党内监督体系 的 的结构和效能。应通过强 化 化党内监督主体，实现权 力 力制约机制的现代化，来 保 保证国家行政权力的廉洁 运 运行。
1、通过加强党 员 员的思想修养，使党员做 到 到自我监督。党员自我监 督 督就是通过党内教育活动 ， ，使每个党员经常对照《 党 党章》、《准则》检查自 己 己有无“越轨”行为，不 断 断加强党性锻炼和理论、 道 道德、纪律的修养，努力 做 做一名合格的共产党员。
加 加强思想教育，提高党员 的 的素质，发挥党员的自我 约 约束机制，是最积极的监 督 督，也是搞好组织监督、 群 群众监督的基础。
2、 通 通过严格的党的组织生活 实 实行组织监督。党组织的 监 监督是党内监督的基本形 式 式，通过党组织实行监督 ， ，其方法主
要有：严格党 的 的组织生活制度，积极开 展 展批评与自我批评；通过 党 党员鉴定和对党员干部的 考 考核评议实行监督；通过 对 对党员谈话，个别帮助， 把 把问题克服在萌芽状态； 通 通过党风党纪检查和机关 思 思想作风整顿对党员实行 监 监督等等。
3、依靠广 大 大党员进行自下而上的监 督 督。党员监督是党内监督 的 的基础。党员对党组织和 党 党员领导干部行使监督， 是 是一项重要的民主权利。
依 依靠党员群众搞好党内监 督 督，我们已经有了许多行 之 之有效的方法，如民主评 议 议党员，做好群众来信、 来 来访和举报的工作，建立 群 群众性的党内监督组织。
4、强化党委会自身制 约 约和监督。邓小平同志说 ， ，对领导人最重要的监督 来 来自党委会本身。权力最 大 大的人，也是最需要监督 的 的人，不受制约的权力必 然 然产生腐败。尤其是对党 委委会主要领导人的监督制 约 约，因为他的权力大，起 着 着别人不可替代的作用。
5、在党章规定范围内 ， ，适当地扩大纪检机构的 权 权限。根据当前的实际情 况 况，可以从以下几个方面 扩 扩大纪委的监督权：一是 纪 纪委对党委、政府的重大 决 决策有参与权、批评权和 建建议权；二是对重要干部 的 的选拔任免，纪委要有提 议 议权、考核权、弹动权和 质 质询权；三是对明显用错 人 人和违反党的路线、方针 、 、政策的人和事有干预权 ； ；四是对违纪违法线索有 立 立案
权检查权和处分权； 洗 洗煤滤布五是对各级领导 干 干部的约见、约访权，以 此 此扭转纪检机关责实权虚 ， ，所承担的责任与权力不 相 相适应的状况。
（四）
明 明确党内监督的客体 党 内 内明确党内监督的客体， 是 是健全党内监督机制的根 本 本保证。监督的客体，是 指 指党内监督的对象。党内 监 监督对象是全方位的，一 切 切党组织和党员都必须受 到 到监督，但是从总体上看 ， ，权力越大的，领导职务 越 越高的，越需要受到监督 ， ，越是重点。对待监督客 体 体，必须严格执行人人平 等 等的原则，领导干部无论 职 职位高低，都必须严格遵 循 循干部制约制度，无条件 地 地接受党内的各种监督以 及 及来自党外的监督，不允 许 许有任何超越监督和不受 制 制度约束的特殊党员、特 殊 殊干部。根据党章对全党 的 的四项基本要求，党员必 须 须履行的义务和党员干部 必必须具备的各项基本条件 以 以及《准则》提出的各项 要 要求。鉴于现实生活中存 在 在的种种问题，笔者认为 ， ，目前在监督客体上必须 做 做好以下几个方面的工作 ：
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1、建立权力授予过 程 程中的监督制约机制。在 权 权力授予过程中建立监督 制 制约机制，把好干部任用 的 的入口关，构筑起防止权 力 力腐败的第一道防线，是 十 十分重要的。一是要把好 领 领导干部的选拔关，按照 《 《党政领导干部选拔任用 工 工作条例》选拔任用干部 。
。二是要把好重要岗位干 部 部的任用关，试用领导干 部 部任职回避制度。凡与领 导 导干部有亲属关系的人员 ， ，不
得与本人在同一领导 班 班子中任职，党政正职与 主 主管党群工作的副书记一 般 般不在原籍任职，凡涉及 本 本人亲属子女的问题，应 主 主动回避，也不得利用职 权 权暗示他人进行干预。三 是 是要对重要岗位的干部， 实 实行用人失察追究制度。
领 领导干部发生严重腐败行 为 为，不仅要追究其本人的 责 责任，而且还要追究主管 领领导用人失察的责任。滤 布 布四是要加强用人的监督 检 检查，组织人事部门任用 干 干部应事先征求纪检机关 的 的意见，对违反组织人事 纪 纪律的人和事要坚决查处 。
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2、强化权力运行中 的 的监督制约机制。一是要 形 形成相互制约的权力格局 。
。努力强化组织监督机制 ， ，合理调整部门和个人权 力 力与职能，适当分散权力 ， ，使部门权力适度分解， 避 避免集权于少数人，从而 实 实现部门内部权力之间的 协 协调。二是建立告诫谈话 制 制度。在干部任职期间， 发 发现有违纪苗头时，必须 亮 亮黄牌，由上级领导或纪 委 委和组织部门进行谈话， 做 做到防微杜渐。三是建立 个 个人廉政考察制度。在干 部 部任职期间，由纪委和组 织 织部门抽调素质较高的同 志 志组成联合考察组，结合 年 年度考核进行廉政考察， 同 同时对一些班子的调整进 行 行不定期廉政考察。四是 实 实行领导干部交流制度。
3、加强权力运行结果的 监 监督检查。加强权力运行 结 结果的监督检查是警慑权 力 力滥用和惩治腐败的重要 措 措施。一要实行领导干部 述 述职报告制度。二要实行 领 领导干部民主评议制度。
三 三要实行领导干部离任审 计 计制度。领导干部在离任 时 时，
审计部门必须对其所 在 在工作单位的经济收支情 况 况进行审计，而凭审计结 果 果到党委组织部门办理离 任 任手续。四要建立领导干 部 部的财产申报、登记和公 布 布制度。领导干部到职后 ， ，必须向纪检机关、组织 部 部门申报自己的财产及其 来 来源，并登记注册，必要 时 时可以公布。通过上述制 度 度，可以增强党内监督的 可可操作性，形成一个完整 的 的有效的对领导干部的党 内 内监督机制。
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