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纪检监察调研报告：增强派驻工作活力,提升派驻监督实效
1 纪检监察调研报告：增强派驻工作活力，提升派驻监督实效
派驻机构作为纪检监察组织的重要组成部分，对驻在单位和领导干部履行好监督责任，必须充分发挥“派”的权威和“驻”的优势，关口前置，重心下移，把纪律和规矩挺在前面，增强监督实效，有效落实监督执纪问责职能。结合近年来的工作实践，围绕增强派驻工作活力，提升派驻监督实效进行分析思考，梳理工作开展过程中存在的问题，并提出对策建议。
一、主要做法 充分发挥派驻监督的优势和作用，坚持问题导向，创新工作思路，在查问题、理问题、解问题三个环节下功夫，把监督执纪问责主业贯穿于始终、落实在日常，切实提升派驻监督实效。
一是针对性查找问题。督促归口单位建立完善主要负责同志、其他班子成员履行主体责任清单制度，加强对归口单位落实主体责任、党员干部遵守纪律情况的监督。围绕“三重一大”、“三公经费”支出等重要事项决策和实施，重点监督，规范权力运行。抓住节假日等重要时间节点，对落实中央八项规定精神情况进行监督，做到一个单位一份问题清单，具体问题具体分析。201X 年采取专项巡查与日常督查相结合的方式,共发现问题 46 个，针对发现的问题，及时向归口单位进行反馈并提出整改建议。
二是综合性梳理问题。全面梳理各归口单位信访情况和效能投诉情况，分析研判廉情趋势和发展动态，找准问题易发多发领域。建立线索集体排查制度，注重从信访
举报中遴选线索，从执法部门中搜集线索，从网络舆情中捕捉线索，从派驻巡察中发现线索。201X 年，共督导归口单位健全完善财政专项资金管理、行政审批流程管理等方面的制度规定 37 项，推进了归口单位党风廉政建设的开展。
三是多面性解决问题。运用批评教育、诫勉谈话、通报批评等多种方式，加大问责力度，以严格的问责倒逼责任落实。对归口单位党员干部中出现的苗头性倾向性问题，及时与归口单位主要负责同志进行谈话，督促进行提醒教育;对信访举报及其他途径反映归口单位党员干部遵守政治纪律和政治规矩、落实中央八项规定精神、个人廉洁自律等方面的问题，根据有关规定，用书面形式进行函询。对整改不及时、整改不到位的，限定时间节点，分类处置，提出针对性的整改要求。
二、存在的主要问题及原因 一是归口单位基础不一，落实主体责任参差不齐。有的单位对派驻纪检组重要性认识不足，机制不完善，很多都没有配备专职干部，党风廉政建设日常工作转接缺乏组织基础，表现在配合工作上不积极主动，有些情况不及时通报，有些文字材料不按时报送，导致派驻组信息渠道单一不畅。有的单位在“监督与被监督”的定位中，对派驻纪检组工作的态度难免有差别，甚至存在抵触和防范心理，把派驻干部当成“外人”防范，有些重要工作会议，特别是涉及“三重一大”的会议不邀请或不及时邀请派驻纪检组参加，导致无法对重点领域和环节实际有效监督。
二是发现问题渠道相对单一，监督难以深入。从严治党要求党纪严于国法，把纪律挺在前面，严起来、立起来，让干部一旦违纪就受到提醒、惩戒。派驻纪检组在履行“监督执纪问责”的过程中，获取问题线索的方式通常是接收信访举报，主动巡查
出击相对较少，加之与归口单位相关干部日常工作接触不多，问题线索有限，导致难以开展纪律审查工作。同时，在编制有限的前提下，派驻纪检组需要监督多个部门，参加会议、阅读资料等“参与式”信息收集方式耗费大量人力，容易导致与归口单位信息不对称。
三是人情关系复杂，监督力度不够。同级纪检派驻组一般与归口单位领导非常熟悉，不像巡视那样“无牵无挂”，对归口单位抹不开面子、有所顾忌，没有把监督拓展到归口单位更具体的工作和环节之中;发现问题时睁一只眼闭一支眼或大事化小、小事化了，导致监督作用弱化，职能发挥不好。
三、提升派驻监督实效的建议 要进一步发挥派驻纪检组的监督作用，必须坚持深化“三转”，增强派驻监督意识，明确岗位职责要求，健全工作方法机制，全面提升监督执纪能力，全面推动“两个责任”落实。
一是深入沟通，主动介入，紧紧抓住主体责任“牛鼻子”。建立沟通协调机制，加强与归口单位的沟通联系，定期交换意见。对归口单位党风廉政建设日常工作要及时提醒，综合指导，严格监督，把主体责任的压力传导到各相关单位，使各单位充分认识派驻工作的必要性和重要性，了解派驻纪检组的工作性质、工作要求、工作程序，提高归口单位党政“一把手”主动接受监督的意识，从而更好地支持和配合派驻纪检组开展工作。在此基础上，派驻纪检组要主动深入归口单位，了解其办事程序和工作流程，从横向多角度为实施好监督职能掌握丰富知识、奠定良好基础;派驻组长列席归口单位党政领导班子有关会议，对重点工作、重要事项决策和实施流程进行现场监
督。同时要熟悉民意，多与归口单位党员干部群众拉家常，了解其所需所想和反映的热点、难点问题，从纵向多角度做好深入了解，为日后实施监督职能把准切入点作充分准备。
二是强化责任，提高素质，全面提升综合监督能力。要做好纪检组内部职能分工，既聚焦主业，又要做到各有侧重，在必要时，统筹纪检组力量，发挥人力资源规模效应。要进一步加强派驻工作人员政治思想教育，增强政治责任感和使命感，使其牢固树立“加强监督是本职、疏于监督是失职、不善于监督是不称职”的观念，敢于从监督的角度发表不同意见，敢于在干部监督和查办案件中坚持原则，自觉维护党纪、政纪的严肃性。区纪委要针对派驻工作的实际和特点，有计划地组织全区派驻组干部采取各种形式进行业务培训与经验交流，增强监督能力和水平。要制定队伍建设长期规划，不断完善派驻干部队伍年龄结构、专业结构、能力结构，把优秀干部安排到派驻岗位上去，为派驻工作长远发展奠定良好的人才基础。
三是拓宽思路，点面结合，全方位加大监督检查力度。要立足于不出或少出问题，把监督工作坐在前面，实现超前监督，通过开展针对性廉政谈话、全面性廉政教育宣讲等，让归口单位明白干什么、怎么干。坚持主动融入，在融入中监督，围绕归口单位的工作中心，将监督的各项职能巧妙地融合、穿插于归口单位的各项具体工作职责之中，通过主动参与归口单位的重要工作、参加有关会议和活动、开展调查研究等多种方式，履行对归口单位领导班子及其成员监督检查的职责。同时要选准工作的侧重点和突破点，采取巡查方式快速跟进，抓住“三重一大”事项集体决策、党风廉政建设责任制落实、领导干部廉洁自律等重点事项和关键领域开展监督工作，确保派驻工作重点突出，事半功倍。
四是加强指导，完善机制，切实提高执纪监督水平。要加强对派驻纪检组的领导和指导，帮助派驻纪检组把握工作重点和程序，研究解决各种矛盾和问题。进一步完善派驻纪检组考核机制，定期向纪委报告请示重要事项，汇报工作开展情况、存在的问题及改进措施等，切实提高派驻纪检组的责任和履职意识。建立和完善联合督查、定期轮岗、目标管理等工作制度，激发纪检干部的工作积极性，减少工作阻力。建立健全问题线索集中管理和集中排查制度，规范问题线索处置标准和程序，派驻纪检组发现或者收到反映被监督单位领导班子及有关领导干部的问题线索，及时向派驻机关报告。
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